（三）制度化

推进预算管理制度的完善是当前预算改革的核心与关键。当前预算管理制度完善包括两个方面:一是现有制度潜能的挖掘，充分发挥现有制度的功能优势。二是在制度不完善的领域或无制度规范的领域进行制度创新，构建预算管理完整的制度体系。制度功能开发与制度创新并重是当前制度建设的关键。从现有相关制度实施的具体情况来看，由于各种原因，制度实施中存在不同程度的走过场、变形、变异甚至恶意扭曲，现有制度功能开发的空间很大。因此，从严治政，强化预算管理制度的有效实施，是确保制度权威性的基本要求。由于各官员对政策的理解和执行中的各种实际困难，加上我国政府级次比较多，很多政策从中央传达到基层后，执行的效果与政策初衷背离，所以，要完善制度的检查监控机制，确保制度得到真实有效地执行，充分发挥现有制度的潜在功能。同时，在没有制度规范或制度不完善的领域，要积极主动地从事制度创新，根据经济发展的实际情况制定、补充与完善各项具体的预算相关配套制度，构筑预算制度的整体活力，发挥预算制度的整体功能。只有制度潜能的挖掘与制度创新有机结合，相互促进，才能真正实现当前预算管理的制度完善。因此，推进具体预算管理制度的完善，加强预算相关配套制度建设，建立完整的预算管理制度体系，也一定是当前中国预算改革的核心与关键。

（四）透明化

政府预算必须增加透明度，加强人民群众对政府行为的监督。满足社会共同需要，提供公共商品和公共劳务是政府各项活动的基本出发点。社会共同需要即社会成员的共同需要。增加政府预算的透明度，一方面，要广泛听取社会各界意见，集思广益使预算更为合理可行；另一方面，也使人民群众了解政府的活动，便于人民群众对政府行为进行监督，促进政府行为规范化，增强政府和人民群众在预算方面的互动性是提高预算效率的根本途径。借鉴美国预算改革与实践的经验，我国应逐步实现预算内容定期、定例公布。公布预算总的指导原则和功能预算，以使人大代表了解和研究讨论；公布细化到一定程度的部门预算，以便人大代表对照监督；公布历史数据和对比；要有面向纳税人的预算解释性文件；有预算执行的中期报告。所有此类文件应免费提供，也可在互联网上查询。市、县、乡财政预算公布应细化至“具体支出科目”一级科目。预算公开在中央一级目前还难以细化到具体支出项目，但在市县一级完全可实现。只有将预算彻底公开，公开到每一个项目，才有条件让各级人大和纳税人监督。在预算的监督上要实行专业人士和人民群众相结合的方针，不仅要求“全、细、准”，同时还要向社会发布一些通俗易懂的预算解释性文件，只有这样才能更好的发挥人民群众的集体智慧和监督作用。

参考文献:

1、胡克刚.美国现代预算制度建设对我国预算制度改革的启示[J].理论导刊,2002(7).

2、杨磊.美国预算体制及启示[J].人大研究,2004(3).

3、彭健.美国联邦政府预算管理模式及启示[J].山东财政学院学报,2002(6).

4、唐皇凤.美国预算管理:过程与制度的分析——兼论其对中国预算改革的启发与借鉴意义[J].上海行政学院学报,2002(4). 转贴于 热点论文网 http://www.lwhot.cn