摘要:美国的公共预算体制随其经济的发展，进行了历次改革，已经形成了比较完备的体系。文章简单介绍了美国预算的各个职能机构和其预算程序，结合我国的实际情况，得出了对我国预算改革的几点启示。

关键词:公共预算；改革；启示

一、美国联邦政府预算管理的职能机构

美国联邦政府行政和立法部门中各有一套参与预算管理的机构。其中，行政部门参与预算管理的主要有:总统、总统管理与预算办公室以及由财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”。这些机构在联邦政府预算管理过程中发挥着不同的作用:

总统:负责决定预算实施政策，向国会提交预算报告，向国会提交追加预算的请求和预算修正案，签署或否决与预算相关的法律，向国会通报取消或延期支出的项目，签署取消某项预算收入的征收等。

总统管理与预算办公室（OMB）:美国的总统管理与预算办公室是独立于财政部之外，直接向总统负责的机构。其职能较多，与预算管理有关的职责主要是编制联邦政府预算草案其收入预算的主要信息资料来源于财政部，支出预算则根据各部门、机构提出的各自预算方案，经核查后统一汇编成联邦预算，交总统审核。在预算草案经国会批准后，OMB负责按项目分配资金，并监督行政部门的预算执行情况，保证其达到预算目标。

“经济三角”:共同负责经济预测，并制定主要的经济政策。其中，财政部的主要职责是:拟定和建议经济、金融及财政政策，组织预算收入，办理国库业务，执行有关预算法令，印铸货币，管理公债、国家政策性银行和国家金银等。国民经济委员会的主要职责是为总统提出有关税收政策和需要财政投入的重点领域等方面的建议。

此外，美国国会参、众两院还各有一套参与联邦财税问题研究预算管理的机构，主要包括:国会拨款委员会、国会筹款委员会、国会预算委员会、国会预算办公室、国会会计总署。

二、美国联邦政府的预算程序

美国的财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日。美国的联邦预算程序非常复杂，从联邦政府各机构编制各自的预算开始，到联邦预算执行后的审计，每个预算周期长达33个月。在一个财政年度内，联邦政府要在执行本财政年度预算的同时，审核上一财政年度的预算，并编制下一财政年度的预算。整个联邦预算程序经过四个阶段:预算的编制、预算的审批、预算的执行和预算的审计。下面以2005年美国联邦政府的预算程序为例对其进行说明:

（一）预算编制阶段

美国的预算编制时间较长，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。其间大致经历以下程序:

2003年4至6月，总统在OMB和“经济三角”的协助下，确定2005预算年度的政策目标。7至8月，总统制定2005年度预算的指导方针和联邦政府各部门的预算规划指标，并通过OMB下达给各部门。2003年9月，联邦政府各部门将本部门年度预算的建议提交OMB汇总。最后，由OMB将联邦政府各部门提交的预算汇总成联邦政府预算草案，交总统审查。总统则要在2004年2月第一个星期一之前向国会提交2005年度的联邦预算草案。

（二）预算审批阶段

国会收到总统提出的联邦预算草案后，将其对支出有管辖权的委员会以及两院筹款委员会审议。2004年2月15日，国会预算局向两院预算委员会提出预算报告。两院的各专门委员会则在收到总统预算案的六周内，提出关于预算收支的意见和评估。2004年4月15日，两院预算委员会提出国会预算决议案，提交众、参两院讨论，并通知总统。2000年4至6月，总统对这一预算决议案提出修改意见，并报告国会。在第一个预算决议案通过后，两院拨款委员会和筹款委员会即按照决议规定的指标，起草拨款和征税法案。国会应在6月30日完成所有拨款方案的立法工作，并在9月15日前通过规定预算收支总指标的具有约束力的第二个预算决议案，并将其提交给总统。

（三）预算执行阶段

预算由国会通过并经总统签署后，就以法律的形式规定下来。行政部门在执行预算过程中，某些特殊情况下可以推迟或取消某些项目的支出，但必须向国会报告。财政部负责执行收入预算，负责各种国内赋税的征收和国内税收法律的执行。国会预算办公室负责控制预算执行，检查各部门开支是超支还是节余。国会会计总署负责监督联邦预算是否按照国会通过的法案执行。

预算执行中的资金调拨由财政部负责。财政部根据预算安排，将资金由收入户划入支出户，办理预算拨付。美国联邦财政支出的40%是通过政府采购方式，由财政部直接支付给商品和劳务的供应者。当预算资金出现收不抵支时，财政部可以根据国会核定债务额度，按资金缺口的时限和当时的银行利率，灵活地确定债务种类、期限和利率。