吴君亮:预算公开凿冰人
3月25日 广东省财政厅首次向社会公开经广东省人大审议通过的2010年省级一般预算收支表等,首开全国省、直辖市、自治区先河。 3月30日 国土资源部公开2010年部门预算,成为第一个向社会公开部门预算的中央部委。 3月31日 财政部、科技部、住房和城乡建设部公开2010年部门预算。 4月1日 审计署、统计局公开2010年部门预算。 4月2日 国家食品药品监督管理局、国家知识产权局公开2010年部门预算。 “我一直对公共预算问题感兴趣,这可能和我的学历、学术背景有关系。”吴君亮说。 正是这种兴趣,最终使吴君亮成为中国公共财政公开历史进程中的一位闪亮人物。 大洋彼岸,欣赏中国利改税 对于中国上世纪80年代进行的利改税改革,吴君亮高度评价:利改税完成以后,这个国家就变成靠税收来维持运转的国家,此时再说人民是国家的主人,就具体了很多。 “利改税奠定了现代国家制度和现代政府秩序的基本框架,中国由此开始一步步进入税收社会和预算国家。在我国,从利改税的税权意识,发展到预算意识,经历了相当长的过程。从一个悄无声息的改革过程,慢慢发展成全社会的意识觉醒,这时,真正的改革高潮可能就会出现,社会的大变化也会随之出现。” 在吴君亮看来,始于1999年、源于内部、发端于上层的部门预算改革,发展到今天全社会对部门预算的高度关注,就是这样一个变革的过程。 “我习惯把1999年称为‘中国预算改革元年’。从这一年开始,理论上,我们提出了政府部门预算、收支两条线、国库集中统一支付、政府采购等一系列概念。技术上,预算科目的编制、表格的制定以及一些相关的软件系统的设置,都逐渐成熟”。 “当时,我们在海外看到国家在推进这些改革,心里蛮高兴,感到中国正在开始一场意义重大和深远、将会从结构上影响中国未来发展的改革”。
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