国务院总理朱镕基

各位代表:

本届政府1998年3月就职，任期即将结束。现在，我代表国务院，向第 十届全国人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今年的工作提出建议 ，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、过去五年政府工作的回顾

第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。本届 政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出 ，国有企业职工大量下岗；1998、1999年连续遭受特大洪涝灾害。全国 各族人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放 和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。我们胜利实现了现代化建设第二步战 略目标，开始向第三步战略目标迈进。

五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。

——经济持续较快增长。国内生产总值从1997年的7．4万亿元增加到 2002年的10．2万亿元，按可比价格计算，平均每年增长7．7％。产业 结构调整成效明显。粮食等主要农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年 有余的历史性转变。以信息产业为代表的高新技术产业迅速崛起。传统工业改造 步伐加快。现代服务业快速发展。经济增长质量和效益不断提高。国家税收连年 大幅度增长。全国财政收入从1997年的8651亿元增加到2002年的1 8914亿元，平均每年增加2053亿元；国家外汇储备从1399亿美元增 加到2864亿美元。五年全社会固定资产投资累计完成17．2万亿元，特别 是发行6600亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成3．28 万亿元的投资规模，办成不少多年想办而没有力量办的大事。社会生产力跃上新 台阶，国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。

——基础设施建设成就显著。我们集中力量建成了一批关系全局的重大基础 设施项目。进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。五年全国水利建设投资 3562亿元，扣除价格变动因素，相当于1950年到1997年全国水利建 设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加固工程开工 3．5万公里，完成了长达3500多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加 固工程，防洪能力大大增强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成， 黄河小浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通建设空前发 展，现代综合运输体系初步形成。五年全国公路建设投资12343亿元，扣除 价格变动因素，是1950年到1997年全国公路建设投资总和的1．7倍。 公路通车里程由1997年的123万公里增加到2002年的176万公里， 其中高速公路由4771公里增加到2．52万公里，从居世界第三十九位跃升 到第二位。铁路营运里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新 线5944公里，复线4603公里，电气化线路5704公里。新建、改扩建 机场50个。港口万吨级码头泊位新增吞吐能力1．44亿吨。邮电通信建设突 飞猛进。长途光缆线路长度由1997年的15万公里增加到2002年的47 万公里；固定电话和移动电话用户由8354万户增加到4．21亿户，居世界 首位。能源建设继续加强。发电装机容量由1997年的2．54亿千瓦增加到 2002年的3．53亿千瓦。城市规划和公用设施建设明显加强，许多城市面 貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。

——西部大开发开局良好。实施西部大开发战略三年来，国家通过加大建设 投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发 展。新开工建设36项重点工程，投资总规模6000多亿元。青藏铁路、西气 东输、西电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。“油路到县” 、“送电到乡”、“广播电视到村”等工程加快实施。生态环境保护和建设力度 加大。农村公路、中小型水利、人畜饮水和科技、教育设施建设加快。东部与中 西部地区经济技术合作进一步加强。 ——可持续发展能力增强。五年全国环境保护和生态建设投入5800亿元 ，是1950年到1997年投入总和的1．7倍。退耕还林、天然林保护、京 津风沙源治理等六大林业生态工程建设全面实施。五年内，全国造林面积278 7万公顷，封山育林3153万公顷，退耕还林382万公顷；治理水土流失面 积26．6万平方公里，治理沙化土地570万公顷。环境污染加剧的趋势总体 上得到控制。主要污染物排放总量持续降低，重点城市和地区的环境质量有所改 善。资源保护取得新进展。地质调查成果丰硕。防灾减灾成效明显。人口自然增 长率降到6．45‰，进入了稳定低生育水平的时期。