新华网北京3月7日电（记者杨维汉、刘元旭）“随着城市化、现代化进程，天津、北京等大城市，现在户籍管理方面‘人户分离’现象严重，给基层社会管理带来了相当的困难。”全国人大代表、民革天津市委会副主委曹大正说，“我建议国家能尽快制定户籍法，解决‘人户分离’问题，加强大城市户籍管理。”

曹大正说，改革开放以来我国经济体制不断改革，社会关系发生显著变化，人们的思想观念、行为方式日益多样化。越来越多的“单位人”游离于过去的单位体制之外变为“社会人”，单位的社会控制功能逐步弱化。

曹大正在工作调研中发现，目前我国户籍管理主要依据1958年制定的户口登记条例。“但是，这十多年来，随着住房制度的改革，商品房已成为居民住房的主体，城市建设拆迁加速城镇居民流动，新农村建设撤村并镇也加速了村民的流动。这些流动是造成人户分离的主要原因，也给户籍管理增加难度。”

曹大正说，“城镇拆迁，政府给予货币补贴，但是一些居民无经济实力购买商品房而选择租房，由于居住条件不稳定，户口仍保留在原街道，造成人户分离；居民购置的商品房坐落在郊区，购房户不愿把自己的户口落在郊区，造成人户分离；有些公民户籍意识不强，虽多次搬迁调整住房但不迁户口，人为地造成人户分离；一些‘社会人’在外经营，为领取社会保障金有意不迁户口，居委会等基层管理组织无法核实这些‘社会人’的经济状况。”

曹大正建议，国家应该尽快制定相关的户籍法，统一全国“户籍薄（册）”的基本信息，为构建覆盖全国的户籍网络体系打好基础，强化管理部门间信息沟通，做到户籍管理无缝衔接；明确居委会社区、物业公司在户籍管理中的责任和义务；要充分考虑民政、劳动和社会保障、卫生、人口和计划生育等部门对户籍管理的要求，力求户籍管理统筹协调；此外，对失地农民、无业居民，应特别注明这些群体的户籍管理。