东方早报特派记者 姜丽钧

湖北随州特大杀人案凶犯熊振林日前递交诉状，表示希望通过“国庆大赦”保命，30多年没有再实行过的赦免制度引起了公众的关注。全国两会期间，全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄撰写了一份提案，建议在建国六十周年大庆之际实行特赦，并认为特赦范围可以包括刑事犯罪中的轻微犯罪与过失犯罪，而今年国庆实施特赦是否可行也在委员之中引起了争议。

“决定特赦”是人大职权

“实行特赦是有充分法律依据的。”葛剑雄表示，《中华人民共和国宪法》第六十七条第十七款规定，全国人民代表大会的职权之一就是“决定特赦”。据悉，新中国成立后，从1959年至1975年共实行过七次特赦，首次特赦主要对象为战争犯罪分子、反革命分子及普通的刑事罪犯，包括伪满洲国皇帝溥仪。此后六次都是针对战犯。

葛剑雄在提案中建议，今年10月1日是中华人民共和国成立60周年大庆，是全中国人民的喜庆节日，也是中国历史上的重要篇章，为世界所瞩目。根据《宪法》规定，体现政府的法治原则和人权意识，显示国家的成就和稳定，促进和谐社会的建设，可以由全国人民代表大会常务委员会通过决议，在全国范围实行特赦，由中华人民共和国主席发布特赦令。

“特赦的范围是有特定类型的，不是监狱里的犯人都可以出来了。”葛剑雄认为，社会对实施特赦免没有必要产生恐慌心理。在他的建议中，他提出特赦的范围应以不影响国家安定、社会稳定为原则，有利于对罪犯的教育改造，有利于团结一切可以团结的力量，有利于改善我国的国际形象。在接受早报记者采访时，葛剑雄具体分析，可能获得特赦的刑事犯罪主要是轻微犯罪和过失犯罪两类。“有关部门要综合考核服刑犯人的改造表现，确实改过的罪犯才可以获得特赦。”他认为，一些犯罪行为相对严重，但服刑表现较好、改过自新的罪犯，特赦的形式也可以多样化，并不一定是释放，可以采用减刑等形式。

“对罪犯的改造应体现人性化。”在葛剑雄看来，服刑的改造作用应大于惩罚作用。”对于实行特赦是否会滋生出腐败现象的担忧，葛剑雄认为，任何事都不能绝对化，可以通过外部监督机制来实现公平。

社会能接受特赦犯吗？

对此，全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一则表示了反对意见，他认为特赦容易将造成社会治安负担。侯欣表示，赦免本身是有法律依据的，但在妥善制定出台相应措施之前，轻易大赦会造成很大问题，如特赦犯的社会接受度以及就业问题等。“改造是否完成？有没有回归安排？有没有社会压力？有没有就业渠道？”侯欣一认为，这都是特赦实施要考虑到的问题，否则无法避免重新犯罪的出现。