建议将人口早期教育纳入经济社会发展总体规划

台湾省代表胡有清

0-3岁是人一生大脑发育最快的阶段，也是接受新鲜事物敏感期。良好的早期教育有助于塑造良好的人格和行为习惯。现在许多大、中、小学生出现心理障碍，学习障碍等心理问题，原因与婴幼儿期教育引导有很大关系。有研究表明：承认社会发生的刑事犯罪、暴力倾向，以及精神健康、毒瘾、酗酒等社会问题，往往都是由于在其幼年时有不良经历或教育不当导致的。所以儿童的早期教育问题，不仅仅涉及儿童的个人前途、家庭幸福，更涉及民族的未来。科学的养育和早期教育不仅利于婴幼儿的身心发展，为其终身发展创造一个良好的开端，而且有利于提高国民素质，增进社会安定和谐。基于这种认识，近年来，很多国家都把提供保健、保育和教育等方面的人口早期教育服务作为国家优先发展的领域。

早期教育在国内还处于起步阶段，现有国民教育体系幼儿教育是3-6岁这个阶段，因此相应的幼儿园也是根据这个范围设置的。婴幼儿最难抚养阶段0-3岁的早期教育，在制度上还是空白，也没有相应的职能管理部门。师资培养也出现断层现象，目前我国的学历教育机构还没有开设专门针对0-3岁婴幼儿学前教育专业，这个年龄阶段的师资严重缺乏。传统的早教育英模式已经愈来愈不能适应现代发展的需要，孩子的发展得不到足够的满足，婴幼儿的早期教育越来越受到社会和家长的重视。为适应这种形势，国内外各类早教机构如雨后春笋般建立，但由于各机构在课程设置、学费价格和师资需求没有统一标准，再加上早教人才严重缺乏，使得快速发展的早教市场处于无序、自发的状况。

2005年以后，我国进入第三次生育高峰期，再加上随着越来越多农村人口向城镇转移，其中90%以上0-3岁婴幼儿未进入早教机构。早教机构的高昂学费（每45分钟80-300元），把大部分工薪阶层拒之门外。尤其是低收入，低文化水平的困难群体包括大量农民工家庭，他们在科学喂养和育儿观念以及知识和方法方面都极需科学指导。

我国政府已经认识到高度重视0-3岁婴幼儿教育是提高国民素质的捷径。劳动和社会保障部正式把育英师列为国家新职业，目前刚起步培训，从全国范围来看，培训基地尚未建立，少量的育英师只能进入高端家庭。

综上所述，建议国务院及有关部门把人口早期教育纳入经济社会发展总体规划，总体建议如下：

一、把人口早期教育工作纳入经济社会发展总体规划，在国务院领导下，由计生委牵头、有教育、民政、医卫、妇联等部门参加的社区人口早期教育领导小组，领导和协调各省、市人口早期教育工作。

二、把人口早期教育工作纳入公共财政投入规划，划拨人口早期教育工作专项经费，并将计划生育经费中按一定比例划作人口早教经费。

三、把人口早期教育工作纳入队伍职业化建设规划。建立计划生育咨询服务职业资格认证体系，实施职业资格准入。

四、依托现有的幼儿园、妇幼保健医院、儿童活动中心等设立0-3岁亲子班、小托班、早教班或家长学校及社会上各类公、民办包括国内外的各种早教机构。形成依靠社会各方面力量，多渠道、多形式发展婴幼儿早期教育的新局面。

五、制定社区人口早教工作目标，确定街道、社区出生人口接受早期教育率，家长接受科学育儿率，建立社区人口早教指导中心，对全社区婴幼儿及其家长开展早教服务工作（实现无门槛、零收费或低收费）。

六、以人口早教服务中心为核心，开展0-3岁婴幼儿早教指导，建立人口早教研究小组，承担人口早教科研课题的研究，定期开展人口早教研究活动（业务交流），提供如信息、资料、教具、软件等服务。

七、把人口早期教育与日常开展的优孕、优生、优育、优教结合起来，让新婚夫妇从孕前优生、孕期保健产后随访和婴幼儿的科学喂养，以及早期潜能开发等方面能得到针对性指导和定期培训。实现从胎儿到0-3岁婴幼儿保育和教育的全程服务。

八、加强家政服务人员的早教培训，向社会输送有质量的婴幼儿早期教育人员。国家劳动和社会保障部合作建立育英师职业培训基地，尽快培训出一批经过专业培训持有"育英职业培训资格"合格证书的专业人员走进家庭、社区和各类早教机构。