中共十七届五中全会拟推五年规划“转型”
2010年08月24日 12:18凤凰周刊 】 【打印共有评论0

《凤凰周刊》2010年24期罗科

距离中国2020年全面建成小康社会只有两个“五年规划”期了。

7月22日,中共中央政治局决定,10月在北京召开中共十七届五中全会。这意味着,8月到10月间,中共今后一个时期最重要的事,将在这次五中全会上初见端倪。

这次全会的核心内容,是通过一份重要的文件,即《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)。

日前,官方媒体新华社公开预测了会议的四大热点,这个离会议举行还有近三个月的举动,凸显中共高层对议程内容可能已达成相当程度的共识。

由“国强”到“民富”

中国五年一度制定发展规划,既是经济和社会发展蓝图,又是政治治理的主线,因为通常制定完五年规划,接着就是领导层换班。

启动于2008年年中的“十二五”规划目标锁定极为清晰。2008年11月的国家发改委一次动员会,将“十二五”时期视为深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期,并明确“十二五”规划的任务是解决经济社会发展的突出矛盾和问题。这是在五年规划中首次将“改革”突出到“发展”的前面。

中国绿色发展与“十二五”规划前期研究专家委员会主要成员、清华大学教授胡鞍钢说,今年二月份,胡锦涛专门提出了一个重要的命题,就是加快经济发展方式转变的思路和八大举措,作为中国今后三十年,特别是“十二五”规划的主线。

但目前的中国,经济与社会问题的纠葛比五年前更为复杂。保护社会、实现社会公平正义本身已内化成为解决经济新动力的一部分。

发改委副秘书长杨伟民一度申言,“十二五”规划与此前的规划有着本质的差别,过去的规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”。

这意味着,十七届五中全会尽管与往常一样审议的是新的国民经济和社会发展五年规划,但讨论更多的将是围绕社会发展而非国民经济。

2010年6月7日至8日,在国家发改委“十二五”规划专题研究班上,7个司局向各省区发改委代表分别详述了十二五规划的7个改革重心:收入分配改革,垄断行业改革,行政管理体制,事业单位改革,资源性产品价格改革,财税体制改革,金融体制改革,一一指向经济问题的非经济部分。

另据胡鞍钢了解,在“十二五”规划中,对约束型经济指标的考核,经济类发展指标权重将从60.7%降至22.7%,社会发展指标将从39.3%提至77.3%。

进入诉求表达最后时期

按惯例,五年规划包括纲要、数十个专项规划、区域规划及其他行业规划。编制工作一般要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

在前期研究环节,2008年11月,国家发改委会提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》,以委托招标方式引进民间思想。目前,基本完成课题验收。

于各项课题研究稍后进行的是专项规划。2009年9月,国家发改委召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议,动员和部署“十二五”规划编制工作。如中科院工程热物理研究所,经温家宝总理及国家发改委确定,牵头组织编写国家发改委“十二五”能源领域节能专项。

而“十二五”规划的纲要,历经前期研究和基本思路形成,以专项规划为支撑,已进入规划框架阶段。

但十七届五中全会,要审议的是“建议”而非“纲要”。中共中央建议稿的文本,是在“十二五”规划起草组的基础上进行总结提炼。但作为指导性文件,又要不同于“十二五”规划文件,着重于框架的搭建、路线的梳理。

为迎接十七届五中全会的审议,2010年初,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草小组成立,这个小组由国务院总理温家宝亲任组长,组员由来自各省市和相关部门的数十位领导干部、专家学者组成。

根据安排,7、8月间,领导层将会商《建议》初稿,基本定案后,提交各方征求意见。因此,近期是各方诉求表达最频繁的最后关头。

早前报道:

中央决定十月召开十七届五中全会研究经济工作

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作者:罗科 编辑:缪汶
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