国土部前日向媒体公布了“土地19条”，开发商拿地一律按20%缴纳保证金、成交后必须在一个月内缴清一半首付款……专家认为，调控政策是对“国11条”的细化，对抑制地价、房价将起到积极作用。

本报讯 一项针对房地产用地突出问题的检查已经在全国展开。昨日，国土部土地利用司司长廖永林透露，今年3月至7月，将在全国组织开展对房地产用地突出问题的专项检查。

他说，此次检查重点包括，房地产用地特别是保障性住房用地未经批准擅自改变用途，违规供应土地建设别墅，违反法律法规闲置土地、囤地炒地等。

同时，国土资源部要求，各地对于房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，要依法依纪坚决查处。对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。

另外，国土部还将督促各地从今年4月1日起，建立房地产用地开竣工申报制度，对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少一年内不得参加土地购置活动。

■ 政策解读

亮点1 缴保证金不低于20%

昨日发布会现场，国土部土地利用司司长廖永林，对《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》进行解读。

通知中的一大亮点是，企业竞买保证金不得低于出让最低价的20%。

记者了解到，此前全国各地保证金一般是10%，国土部此举将意味着企业竞买土地的门槛翻番。

《通知》还要求，土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超一年。

《通知》规定，如果逾期不签合同的，将终止供地，不退还定金，已签订合同不缴纳出让款的，必须收回土地。

解读

专家:有利抑制地王出现

此举意味着，如果出现企业违约，缴纳的20%保证金将被没收，对于这一规定的意义，廖永林说，这一翻番可能就是数亿元，对企业也是真金白银。

中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明说，这一规定将起到对土地出让市场的规范作用，开发商拿地就会更加慎重，尤其是实力稍弱的地产商，“保证金少的时候，有些开发商敢拿了地再退地，但是现在，就要慎重考虑，是不是划算。”

他说，这在一定程度上，有利于抑制炒地、囤地行为，以及地王的出现。

今年春节前，北京已有过类似处罚。北京国土局收回大龙地产以50.5亿元拿下的“顺义天竺开发区22号地”，2亿元保证金不予退还。

亮点2 保障房用地占七成

《通知》中明确，保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。

另外，通知要求要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。

国土部要求地方国土部门，优先确定保障性住房的用地地块，确保保障性住房的用地计划落实。

解读

应对金融危机 放松要求

多部委曾联合出台“90/70”政策，即新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

但是，这一政策因为“一刀切”在执行中遇到地方阻力。

国土部土地利用司司长廖永林说，2009年一些地方为应对金融危机，出台救市政策，在保障性住房用地增加的同时，放松了“90/70”等政策要求，中低价位、中小套型普通商品住房建设用地比例反而减少。同时，一些企业拿地后违规囤地、炒地，已供土地不能及时形成有效住房供给。

“现在当务之急是改善供求关系，增加中低价位、中小套型住房的用地供应，同时促进土地节约利用。”廖永林说。

中国人民大学公共管理学院副院长严金明分析说，这一政策实际上是在源头上对“90/70”政策的重申，但是执行起来，还要看地方的落实情况，执行力是关键。

本版采写 本报记者 吴鹏 马力