世博这本账

21世纪经济报道 孙小林 上海报道

上海世博会直接投资为286亿元，如果加上车站这类配套建设投资，财政总预算将达到3000亿-4000亿元。这一数据带来一个巨大的疑问:4000亿投资能否收回？

2月5日，离上海世博会开幕只剩85天。

这天一早，当小刘走到浦东南路公交车站时，发现带有LCD显示屏的公交车站一侧又建了一个新的公交站，而原来那个LCD车站就要被拆除。

“原来的LCD车站还很新啊，才建好没多久。”小刘既惊讶又惋惜，他觉得这个即将消失的车站设备价值一定不菲，“应该可以抵得上我两年的工资”。

小刘或许不知道，这笔新车站投资在世博会庞大账本上丝毫不起眼。上海市市长韩正在1月31日透露，“（世博会）场馆建设总投资控制在180亿元以内，营运总费用预计将达到106亿元。”

这意味着世博会直接投资为286亿元。但如果加上像车站投资这类配套建设投资，则财政总预算将达到3000亿至4000亿元。

这一官方此前公布的数据超过世界其它世博主办城市的投资，同时还带来一个疑问:4000亿投资能否收回？

对于上海世博会的盈亏问题，上海市委书记俞正声在2009年9月曾表示，“我们的目标是持平，不赔不赚。”

本报获得的一份上海市政府智囊机构2004年撰写的分析报告评估，上海世博会收益将达到16.84亿美元，按当时约1:8的美元兑人民币汇率计算，折合134.72亿元人民币。

收支相抵，上海世博会将获利9.2亿元。

“世博会是否盈利，一般看园区内投资和收益”，东海证券研究所分析师董高峰2月5日认为，上述报告正是以此为计算标准。

但如果加上园区外大量像车站更新这样的配套投资，再扣除世博会对上海经济的拉动收益，世博会的盈亏天平又将摆向哪个方向？

投资3000亿:史上最贵世博会

上海市市长韩正、世博会事务协调局局长洪浩等曾在多种场合透露世博会的投资额度——场馆建设费用180亿元，营运费用106亿元。

180亿的建设资金中，国家发改委批准了80亿的世博债券，上海市政府投入72亿元左右，而另外不到30个亿的资金主要依靠银行贷款。运营经费106亿则需来自市场运作。

上海市政府智囊在2004年给出的一份报告指出，上海世博会支出合计16.69亿美元，约合125.52亿元人民币。

这份报告具体列出了支出投向的明细表——

支出费用由建设费、运营费和专项费用三部分组成，其中建设费包括建设世博园区9.66亿美元，世博村9400万美元；运营费包括世博园区维护9900万美元，相关活动6000万美元，宣传推广23000万美元，保安3500万美元，接待（贵宾）9000万美元，行政管理8600万美元；专项费用，也即门票专项费900万美元。

对比发现，上海市政府确定的投资额度要比政府智囊机构的“非官方”预算要高。

即使如此，世博会的支出显然也不止官方确定的286亿，仅在建设费中，286亿元尚不包括不可预见费、涨价预备费和建设期银行利息等。

更大的投资还在配套建设的资金。

据了解，起初上海世博会的财政预算只覆盖了世博会园区，总投资额30亿美元左右（按照1:8比率算为240亿元，按照1:6.8来算则为204亿元）。

后来，上海世博会财政预算新方案预算增至3000亿至4000亿元人民币，新预算方案则分为园区内和园区外两部分。

“180亿元是场馆建设投入，实际上还有园区外的投入，像地铁、道路、环境设施等方面的投入，并不在世博园区投入里面。”韩正在上述发布会上解释说。

新增款项主要用于因增加范围而加大的基础建设投入，包括浦东机场扩建、有轨交通等项目。

据本报了解，在浦东范围内，25项世博配套工程涉及道路项目总投资就达到420多亿元。

东海证券的一份分析报告指出，配套基础设施建设等间接投资，一般为直接投资的8-10倍，按照中间值9倍计算，上海世博配套基础设施投资约为2581.2亿元。园区内外总投资合计2868亿元。

《纽约时报》也估算，上海世博会总投资在450亿美元上下。

针对这个数据，俞正声曾在一个场合表示，“要看这个账怎么算了。”

俞正声解释说，“其中投入最大的，是轨道交通。明年（2010年）4月份，我们轨道的交通将通车420公里，如果1公里算6个亿的话，就是将近3000亿了。”