按照一号文件的要求，银监会将配合国家农业产业政策调整，继续引导银行业金融机构在切实注重风险防范基础上，大力开展农村金融服务创新。

在服务对象上，继续做好农户和农村小企业信贷支持，把农民工、农机大户、种粮大户、农机服务组织、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业，列入重点支持范围。

在信贷投向上，加大对粮食生产、“菜篮子”工程、家电下乡、农机购置、小城镇建设、节能减排以及农村科技创新等领域的支持力度，全方位加强对农业产业链各链条和环节的信贷支持。

在贷款方式上，继续大力发展不需抵押担保的农户小额信用贷款、联保贷款、银（社）团贷款，着力探索“银行（社）＋企业＋农户＋合作社（协会）＋保险＋担保”信贷合作服务模式。结合农村改革，积极探索农村财产抵（质）押制度，推动扩大农村担保物范围，缓解农村抵押担保难问题。

落实和完善相关扶持政策 确保3年左右解决金融机构空白乡镇金融服务问题

〔背景〕一号文件要求，“落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策”。同时，“抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保三年内消除基础金融服务空白乡镇”。

银监会相关部门负责人:提高农村金融服务质量和水平需要调动金融机构的内在积极性，必须充分发挥货币政策、财税政策的作用。2009年，银监会积极协调财政部、税务总局等部门在对涉农不良贷款呆账核销、涉农不良贷款重组和减免、新型农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励、金融企业涉农贷款损失准备金税前扣除等方面，陆续出台了一系列政策措施，发挥了较好的作用。

一号文件要求要“落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策”。因此，今年的主要任务，一是落实执行好这些政策，二是进一步协调财政部、税务总局等部门完善有关政策，重点在扩大定向费用补贴范围、全面推开涉农信贷增量奖励、扩大涉农信贷税收优惠范围等方面，切实、有效地调动银行业金融机构开展农村金融服务的积极性。

一号文件特别指出，要“抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保三年内消除基础金融服务空白乡镇”。“三年内消除基础金融服务空白乡镇”是银监会在总结贵州等地实践经验基础上提出的有针对性提升农村金融服务水平的中期规划，在银监会的大力推动下，这项工作正在有序展开。这次一号文件提出“抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法”，意欲通过财政适当补贴这一激励措施，加大对偏远地区新设机构的支持力度，必将极大激发金融机构到偏远地区或金融服务空白地区设立机构网点的热情，更有效地推动三年目标的实现。银监会将积极协调财政部等有关部门，抓紧制定相关办法，以确保用三年左右时间，总体解决金融机构空白乡镇的金融服务问题，确保偏远农村地区所有居民都能够享受到最基本的金融服务。

加强和改进农村金融监管

〔背景〕一号文件强调，“加强和改进农村金融监管”。

银监会相关部门负责人:高质量和高水平的农村金融服务必须要建立在有效的风险防范基础上。实践证明，忽视由于快速发展而不断积聚的风险隐患，无疑会给农村金融带来巨大的打击和损失，当然，改进农村金融服务也需要在监管政策上给予必要的支持。

为此，一号文件在对进一步发展和完善农村金融服务提出明确要求的同时，特别指出要“加强和改进农村金融监管”。按照这一要求，银监会将结合农村经济和农村金融特点，改进完善农村金融监管制度，推进农村金融市场健康快速发展。包括:对农村金融机构实行区别于城市金融机构的监管政策和监管要求，研究建立和逐步完善农村金融机构分类监管、差别监管制度，在有关部门已明确相关配套政策基础上，建立金融机构支农服务在网点、服务、贷款等方面与覆盖程度相挂钩的监管考核与评价体系。

同时，要有针对性地开展农村金融机构涉农不良贷款监管考核工作，进一步提高监管有效性。