苏海南:要在执行最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度基础上，建立健全职工工资正常增长机制。这对广大劳动密集型中小企业尤其是私营企业来说，任务更紧迫。这些企业就业人口多，收入水平低；扩大消费，这个群体是重点。要积极推动工资集体协商，扭转“劳方不敢谈、不会谈，资方不愿谈、拒绝谈”的局面；对中小企业建立工资增长机制明确给予减免税优惠，形成利益引导，助其减轻经营压力。

目前，发达国家劳动报酬在国民收入中所占比重一般在55%以上，而在我国，2007年这一比重已从1997年的53.4%降至39.7%。以去年GDP总量31万亿元算，如果劳动报酬占比提高10个百分点，就能多发3万多亿元工资，普通劳动者境遇会大为改善。

-公共财政应优先投向民生领域

主持人:调整收入分配结构，初次分配格局非调不可，但这个过程是渐进的。因此，加快二次分配改革尤为迫切，这方面改革的着力点在哪儿？

郑功成:一是强化社保再分配功能。在“十二五”期间要强化社会保障的收入再分配功能，在建立以社会救助、全民医疗保障和全民养老保险为主体的经济保障体系的同时，进一步完善社会福利服务体系。应该拿出更多的钱来大力发展公共服务，加大对老年人的服务保障。今年国民经济的目标是GDP“保8”，财政收入增长8%，而投入社保的财政支出预计增长17.1%，超出1倍以上，这是前所未有的。

二是改革税收制度。加大所得税再分配功能，首先要调高高收入者的累进所得税率，其次要减少所得税的累进层级，并加大各层级之间的级差。目前，垄断行业不仅工资很高，住房公积金的比例也很高，企业年金也大都建立了。有的住房公积金和企业年金加起来超过工资收入，很不合理。以前，高公积金和高企业年金都免征个税，这对低收入群体来说是不公平的。近日，国税总局发出通知，已明确企业年金要征收个人所得税。

苏海南:公共财政应优先投向民生领域。在二次分配时应当从财政收入中切出一块，用于提高城乡居民最低生活保障标准、失业保险、社会救助等标准，企业退休人员退休金等，保障低收入群体或无收入来源者的基本生活。

我想特别强调的是，目前央企每年上交税费后，还有数千亿元税后利润留在了企业，难免会有一部分以补助、奖金等形式进入个人腰包，这是非常不合理的。要在继续打破垄断的同时，逐步建立制度化的国企利润上缴机制，用以弥补对中小企业减税和社保基金的支出。

-注重发展社会保险和职业福利

主持人:这轮收入分配体制改革的目标是什么？

郑功成:我主张建立“三位一体”的综合性薪酬体系，即:劳动者的收入要分为工资、社会保险和职业福利三个部分，最终目标是确立一个清晰、公正、定型的收入分配秩序。

当前，由于人们无法形成清晰稳定的预期，使得内需市场畸形发展，股市、楼市才会引起那么大的关注，这是不正常的。要重视社会保险和职业福利的发展，不能仅仅关注最低工资水平。实现稳定收入预期的目标，这是关乎所有就业者的民生问题。当然，对垄断行业，要严格监管其福利支出。

苏海南:坚持“提低”与“控高”并举。低收入群体能否尽快增收，除了工作环境与制度因素，还与个人的技能和素质相关。比如政府应加大对农民工的技能培训力度，农民工自己也得努力提升技能。一个高素质的农民工，才可能获得较高的劳动报酬。

对少数企业高管等人员的偏高过高收入，应加大调控力度。目前，对央企高管薪酬已有监管办法，还要抓紧研究股份制上市公司高管薪酬的调控措施。比如，英国规定，企业高管年终奖的50%要交纳个税。我国也应研究建立符合上市公司性质和特点的收入监管措施。 来源:人民日报