新华网北京12月24日电 题：扩大消费、稳定外需、提升质量——2010年中国“内外兼修”促回升

记者雷敏、王希

“2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我国商务事业经受严峻考验的一年。”商务部部长陈德铭24日在全国商务工作会议上说。

国际市场份额上升、消费升级换代加速、引资下滑局面扭转……一年来，各级商务部门以扩消费、稳外需为重点，有效应对了国际金融危机带来的冲击。

2010年是我国“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升势头的关键一年。明年商务部将继续围绕消费和外需两大重点，巩固中国经济回升的势头。

“全年社会消费品零售总额有望增长15％以上”

今年以来，为扩大消费，商务部等部门把家电下乡政策扩大到了全国，并实施了汽车、家电以旧换新政策，收到了显著效果。

“全年我国社会消费品零售总额有望超过12．5万亿元，增长15％以上。消费对经济增长的拉动作用明显增强。”陈德铭说。

当前全球经济复苏的道路缓慢曲折，外需低迷的情况短期内难有改观，因此，要更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。

陈德铭表示，商务部将落实好国务院确定的促进消费政策。同时，为城乡居民创造便利消费的环境。

明年，全国将新建10万家“万村千乡”农家店，加快商品配送中心建设；结合农业银行开展的“农民一户一卡”工程，在“万村千乡”农家店建立电子支付网络，方便农民消费。

此外，推进家政服务体系建设和标准化菜市场改造。支持二手车交易市场升级改造。扩大信用消费。增加信贷消费品种，扩大信用保险补助范围。发展保单、仓单、应收账款、无形资产等质押抵押方式，支持银行、担保机构为商贸企业提供融资和担保，帮助商贸企业特别是中小企业解决融资困难。

支持并规范发展网上消费。培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业。鼓励流通企业以网上销售带动门店销售。鼓励具备条件的流通企业发展电子商务，进行技术改造和升级。

“预计全年进出口总额接近2．2万亿美元”

面对国际金融危机对外贸的严重冲击，我国从中央到地方打出了一套力度空前的政策“组合拳”，及时扭转了外贸大幅下滑的势头，实现“保市场、保份额”的既定目标已无悬念。

来自商务部的数据显示，今年以来我国在美欧日等主要市场所占份额均有所上升。“预计全年进出口总额将接近2．2万亿美元，降幅16％左右”。陈德铭说。

2010年，国内外经济形势将更加严峻复杂，我国优化进出口结构、促进国际收支平衡的任务依然艰巨，仍面临贸易保护主义的巨大挑战。

商务部将在进一步促进出口稳定增长的同时，加快外贸结构调整和发展方式的转变。完善稳外需的各项政策措施，保持出口退税政策的稳定，扩大出口信用保险覆盖率，加大对中小企业进出口信贷的支持力度。同时发挥部门协作效应，提高通关、质检、外汇管理等环节的便利化水平。

通过优化外贸的主体、商品、市场和贸易方式结构，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。培育一批农轻纺、汽车及零部件、高新技术产品出口基地和国家级设计中心，总结推广租用国外名牌、并购国外营销网络等方面的经验做法，积极探索自主营销的出口途径。

在巩固传统市场的同时，加大对非洲、拉美、中东欧、南亚、中东等新兴市场的开拓力度。严格控制“两高一资”产品出口。

今年以来，我国扩大内需的政策带动了进口的迅速回暖，贸易顺差大幅下降超过三成，使我国和部分贸易伙伴的关系进一步改善。作为调结构、促平衡的有效手段，商务部下一步将扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口。

面对贸易保护的巨大压力，商务部将统筹运用政治交涉、法律抗辩、WTO争端解决机制等手段，强化“四体联动”应对机制，提高贸易摩擦应对能力。密切监控国家重点产业运行状况，依法运用贸易救济措施，维护国内产业安全和企业合法权益。

“预计全年实际使用外资下降约8％”

利用外资增加与对外贸易健康发展息息相关，目前我国一半以上的出口额都是由外资企业贡献的。2009年商务部采取了改善投资环境，着力提高利用外资质量的措施，目前，我国吸收外资持续下滑局面已得到扭转。

数据显示，自8月份起，全国吸收外资已连续4个月保持增长。“预计全年实际使用外资850亿美元左右，下降约8％。”陈德铭说。

2010年，商务部门将把重点放在提升利用外资质量和水平上。

培育新的外资增长点。鼓励外资兴办各类医疗机构和职业教育培训机构。引导外资参与绿色经济发展，转让低碳技术。创新外商投资方式，规范外资参与境内证券投资和企业并购，支持具备条件的外商投资企业在境内资本市场上市。

优化外资的产业结构和区域布局。引导外资投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域，鼓励外资参与重点产业调整和振兴，鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。引导外资向中西部地区转移和增加投资。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。

承接国际服务外包。加大对服务外包企业的人才培训、公共平台建设和园区基础设施建设的支持力度，加快培养和引进高端人才。

改善投资环境。进一步减少审批事项，调整和简化审批内容，推进审批流程标准化和投资便利化。完善外商投资法律法规。尽快建立外资并购安全审查制度。