新华网北京12月24日电 题:强监管、优布局、促改革——国资委主任详解2010年国资工作重点

新华社记者樊曦

过去一年间，我国国有企业积极应对金融危机，国有经济总体上保持平稳运行态势。在即将到来的2010年，面对依然充满许多不确定因素的国际国内经济形势，国资监管应该如何继续推进，国有企业应该如何巩固效益增长的基础引人关注。

在24日举行的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国资委主任李荣融表示，做好明年的国有资产监管和国企改革发展工作，关键要在“加强监管、优化布局、深化改革”上下功夫。

加强监管:合理界定国资监管范围

完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。李荣融表示，进一步完善国有资产管理体制将是明年推动国有企业平稳较快发展的一大重点工作。

“要在地方党委和政府的领导下，合理界定企业国有资产监管范围，准确把握国资委的机构性质和职能定位，依法规范国资委与所出资企业之间的关系，不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。”他说。

据了解，全国各地国资监管工作进展并不平衡。目前，上海、天津等直辖市基本实现了对包括金融、文化、教育等各类国有资产监管的全覆盖。而在不少地区，国有资产主要实行分类监管。企业（工业）国有资产主要归于地方国资委管辖；金融国有资产一般由地方金融办来予以管辖；事业单位国有资产则分属地方主管事业部门管辖。

此前，国资委曾发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》，表示地方国资委可根据本级人民政府授权，探索逐步将各类国有资产纳入监管范围。

李荣融表示，在一些地方国资监管“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则还未落实到位。作为出资人代表，各级国资委要不断提高监管能力和水平，充分尊重所出资企业的法人财产权和经营自主权，不直接干预企业的生产经营活动。在今后的工作中，要继续完善企业经营业绩考核制度，推进薪酬管理工作和财务监督管理工作，完善产权管理制度体系，继续推进监事会当期监督。

优化布局:鼓励民企参与国企改制

长期以来，国有经济面临着布局结构不合理，分布过广、战线过长等问题。在一些地区，国有经济布局调整依然缺乏明确导向，只是简单地归大类，产业趋同化倾向比较突出。

针对这些问题，李荣融表示，各级国资委明年将紧密结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大有优势的国有企业。

他表示，国资委将围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点，以骨干企业为龙头推进并购重组，进一步提高产业集中度。推动企业进一步明确战略定位和发展方向，加大企业内部资源整合力度，推进非主业资产的剥离重组，推动优势资源向主业集中，鼓励、支持国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组。

对于“国进民退”的说法，李荣融表示，实际上国有企业的数量每年都在减少，今后还会继续下降。他表示，国资委鼓励、支持各种所有制性质的企业，特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。国资委将继续推进劣势国有企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势国有企业依法、有序、平稳退出市场的通道。

深化改革:着力建立现代企业制度

经过多年的改革发展，国企的活力、竞争力和整体实力都有了很大的提高。应对危机一年来，国企整体生产经营指标正稳步回升。不过，国有经济效益增长的基础并不稳固。李荣融表示，明年国资委将着力引导企业进一步建立现代企业制度，激发国企内在发展活力，实现可持续发展。

李荣融强调，明年要继续加大国企公司制股份制改革力度，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，加快推进企业，特别是母公司层面的公司制股份制改革，促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市，推动优势资源向绩优上市公司集中，提高企业资本的证券化比重。

规范的董事会建设是打造现代企业的关键。李荣融强调，国企要继续推动规范的董事会建设，坚持外部董事占多数的原则，选好配好外部董事，真正实现决策层和经营层分开，推进董事会规范运作。

据了解，对于董事会运作较为规范的国有独资公司，国资委将按照公司法的要求将经营班子管理权下放董事会，逐步将部分属于股东的权利下放给董事会。

李荣融表示，今后国资委还将进一步加大企业领导人员选聘方式改革力度，继续深化企业用人、考评、激励制度改革，加快企业市场化选聘人才步伐。