“尽管民主测评扩大了参评人员范围，并对测评指标作了许多改进，但总体上还是‘官评官’，干部打钩画叉不可避免会带有感情色彩，还是容易导致考核结果失真、干部不敢负责任等问题。”市委组织部常务副部长姜平说，民主测评的权重下一步还要降低。

③ 民意调查——

执政问百姓 力倡“民评官”

首次民调所占比重为10％，以后将逐步增加在考核体系中的比重，让“民评官”成为一种常态

36岁的城口县高燕乡新军村村民何德凯，从来没想过自己反映“饮水难”的意见能被“市里头”听到，更没想到他能给县委书记执政效果“打分”。

何德凯的家在距离重庆主城区最远的城口县。别说重庆，他连乡里都很少去，“坐摩托到乡里得一个多小时。”然而，今年春天，何德凯在自家屋里听到了市民调中心调查员的敲门声。

“她说是从市里来的调查员，要听听我有啥子意见没。”何德凯很激动，“没想到‘上头’会来了解情况。”调查员在何德凯家足足呆了40多分钟，除做完一份问卷，还记下了很多他反映的问题。“村里人听说调查员来了我家，都很羡慕我，觉得我有机会跟党委、政府讲话。”

何德凯并不是唯一有机会跟“市里头”讲话的人。2008年初，重庆市社情民意调查中心的近200名调查员接到了一项艰巨的任务——“市考核办希望我们能在全市范围内进行大规模抽样，调查老百姓对区县领导班子执政效果的意见，调查结果将记入2008年度考核成绩，这样大规模的民调在重庆干部考核中还是第一次。”民调中心负责人王军说。

民意调查，可以说是新考核体系中最具创新意味的一项。“工作做得好不好，谁最有发言权？当然是群众！”随机抽样获得的百姓意见不再是领导干部可听可不听的“选择题”，而已成为领导干部必须面对、回答的“必答题”，答得不好，百姓不满意，考核便无法过关。

今年3月，重庆历史上第一次大规模的民意调查开始了。一个多月里，民调中心完成了22万个计算机辅助电话调查，实际成功样本25641个；走访了40个区县、111个乡镇（街道）、275个村（居委）的3276户居民，获得入户调查成功样本2849个。

为确保调查的真实有效，调查范围尽可能覆盖更广的区域，调查员在调查时被要求每个村最多采样10户；根据“右手原则”，每户被访者右手距离下户被访者直线距离不得少于50米。“我们曾为了10户采样在一个村里走了7个小时。”民调中心工作人员刘娇回忆。

“最终的入户调查和电话调查的结果，两种调查方式在同一问题上的误差约3％，属正常差异范围，说明通过两种调查方式取得的数据是一致的，调查结果客观真实可信。”王军说。

为便于被访者理解和判断，市考核办与民调中心四易问卷，将区县党政领导班子的岗位职责、工作目标和工作任务，转化为家庭收入、医疗低保、交通状况、社会治安等13项指标进行调查。“根据城镇和农村的不同情况，分别设置调查问卷。城镇部分重点调查机关办事、政府帮助就业、困难户领取低保、社会治安、绿化卫生等内容；农村部分重点调查农民增收、乡镇村社干部办事态度、农村公路、村民饮用水、农村合作医疗保险、国家种粮直补政策落实等内容。”王军说。

于是，最终出现在何德凯面前的问卷上，是一道道类似“您家的收入与去年相比是增加了还是减少了？”“你们村的公路状况如何？”“您家吃水方不方便？”等问题，何德凯认为“很容易回答，问的都是农村人最关心的事。”

虽不知意见能否被采纳，何德凯还是挺高兴的，“‘上头’来听我们的心里话，很踏实！”与他一样，大部分受调查者对这种调查方式比较满意。

由于首次引入电话和入户调查作为考核依据，在2008年度考核中，民意调查所占比重为10％。姜平表示，以后将逐步增加民意调查在考核体系中的比重，让“民评官”成为一种常态。据悉，在重庆即将开展的2009年度考核中，市委已决定将民意调查的权重增加到20%。

④ 结果运用——

戴上“紧箍咒” 发展有奔头

去年考核下来，全市有21名市管干部被诫勉谈话，5人被调整交流，4人被免去现职

更多的人从魏寿明、夏泽良身上解读并感受到了重庆将年度考核与干部选拔、任用挂钩的决心。“以前总觉得工作调动、职务提拔多少得有关系，现在体会，实打实地干好了，就会有奔头。”一位南岸区的领导干部说。

“年度考核结果将进入干部档案，成为选拔干部重要依据。”姜平说，对考核结果基本称职和不称职的干部，将分别进行诫勉谈话和组织处理，“去年考核下来，全市有21名市管干部被诫勉谈话，5人被调整交流，4人被免去现职。”

“考核是手段，不是目的。”陈存根强调，重庆十分重视运用年度综合考核结果，把考核结果与干部激励奖惩和选拔任用结合起来；同时，针对年度考核可以发现所存在的突出问题，以指导和督促领导班子和领导干部改进工作，“干部的荣誉感、危机感和责任感明显增强了。”

革命老区酉阳土家族苗族自治县，因基础条件差，底子薄，干部精神状态不振，经济社会发展在重庆40个区县中长期靠后。去年，市委从江苏引进一名博士学历的县委书记。新县委书记到任后，狠抓干部作风整顿，着力推动酉阳发展，干部的精神状态和整体形象发生了明显变化。2008年度领导班子考核中，酉阳民主测评一项的得分高达96.641，在21个县中排名第四。

“民主测评成绩让我们感到很欣慰，觉得一年的努力没白费。”酉阳县委常委、组织部长陶于祥说，“去年我们狠抓干部作风，领导干部带头拼命干，就是为了让干部群众对我们有信心。新考核体系施行后，考核项目更细更实更严了，但我们的分数反而上来了，说明大家对我们的工作是认可的，有了这个信心，明年实绩考核这项得分也一定能上去。”

陶于祥的自信并非没有根据。为打造旅游城市，酉阳今年已将县城周围几千座已葬墓和“活死人”墓迁到了公墓区。“在过去，这是不可想象的，但今年考核成绩一出来，大家有了精气神，工作好做多了！”

虽然在考核中拿了冠军，江北区同样不敢懈怠。“考核结果公布以后，我们对实绩考核中的20项二级指标进行分类，排在前三名的鼓励，排在后面的要求其说明原因及今年准备如何改进。”江北区委常委、组织部长王和平说，刚刚过去的9—11月，江北区已连续开了3次会，根据考核体系对照检查区内各项工作完成情况，“比如，去年在‘文化体育建设’一项考核中，因为江北区缺乏标准的田径场而得分靠后，今年经过协调，已在体育公园内规划建田径场。”

如同一根“指挥棒”，新的年度考核体系所带来的深层次变化正在重庆实实在在地发生着……来源:人民日报