实现经济转型升级的中心环节是创新，核心保障是人才。在经济全球化和人才国际化的大背景下，积极实施海外高层次人才引进战略，大力引进各类海外留学和高层次人才，对提升城市自主创新能力、促进经济转型升级和引领经济社会科学发展具有特别重要的意义。

明确“1234”工作思路

确立一个战略重点。必须牢固确立企业的人才开发主体地位，把企业作为实施引进海外人才的战略重点。

构建两个保障体系。构建有利于专业化和社会化服务，有利于海外人才集聚发展的高效健全的公共服务体系；构建以政府引导、市场主导、企业主体、各方参与，互利共赢的多元化的引进海外人才的投入体系。

推进三大基础工程。建强做大载体平台，实施创业创新基地建设的“筑巢”工程；发挥网络、信息技术及海外基地优势，实施信息网络和渠道建设的“畅通”工程；提升服务水平，优化人才环境，实施创新创业环境建设的“保障”工程。

实施四项引进计划。瞄准拥有独立自主知识产权、具有较高科技含量、市场潜力和产业化条件的科技创业人才和团队，实施创业人才引进“雏鹰”计划；瞄准境外著名高校、科研院所、公共管理和服务部门、知名企业中的专家学者和管理人员，实施创新人才引进“归巢”计划；瞄准著名金融机构、律师、设计师事务所等各类服务机构及在国外知名物流、电子商务、会展等中高级专业人士，实施服务业高端人才的“金领”引进计划；瞄准高校、科研机构和重大项目、重点工程设立短期工作岗位吸引海外人才，实施海外人才柔性引进“候鸟”计划。

现阶段的5个工作重点

着力形成工作新格局。建立健全引进海外人才工作体制，优化调研、开发、服务等运行机制，广泛动员各有关部门，形成人才工作“大合唱”。探索建立政策落实和效果评估制度，完善跨部门联动执行机制，明确各部门职责，建立定期通报制度，增强政策执行力。深化留学回国服务工作联席会议制度，加强市县纵向和部门横向联系、沟通和交流，及时解决引才工作的重点难点问题。

加快构建企业为主体的政策导向。加快构建“政府宏观引导、市场基础配置、企业自主开发”的海外人才开发体系，制订完善鼓励和引导企业加快海外人才引进和使用政策体系，加大对企业在人才引进、使用和激励过程中的扶持力度，让企业得到真正的实惠，真正成为引才、用才的主体。搭建创业创新平台。留学人员创业园要结合区域经济特色和产业发展方向，明确功能定位，实现特色发展。高校和科研院所要发挥重点学科、重点实验室等特色载体优势，大力引进一批能够突破关键技术、带动新兴学科的海外领军创新人才，并以引进海外高层次人才为突破口，加快带动形成一批技术创新团队。依托中科院宁波材料所博士后流动站和企业工程技术中心、研发中心，增强博士后工作站(流动站)引进和集聚海外人才的能力，提高企业承载国际化人才的吸纳能力。

创新人才评价使用激励机制。探索既符合海外人才特点，符合国际标准，又具有区域和行业特色的人才评价体系和方法，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。建立多元化分配方式和激励模式，构建与国际接轨的薪酬与激励制度，引导企业内部建立人文关怀和股权期权等激励留人制度。

提供专业便捷服务体系。定期发布产业发展导向和人才需求目录，为海外人才的创业就业提供信息引导。整合资源、优化流程，提供咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式的专业化立体化服务产品体系。鼓励和引导组建公共技术服务平台，加强海外引才引智基地建设，加快建立海外人才需求征集机制，建设分行业分层次的海外人才供求信息库并实现信息的有效对接。(作者系宁波市人事局副局长)