艰难“水改”

8月20日，在住房和城乡建设部“60周年新闻通气会”上，正担纲“二次水改”重任的城建司司长陆克华问题答到一半，就止住了。

“这位记者，这个问题我们回头好好交流下。”陆对本报记者说。

也许是由于水价、改革等词汇已经成了“水改”的敏感词，住房和城乡建设部一直低调进行着调研工作，对外却不肯多说。

此前不久，在一次“水务改革座谈会”上，陆克华在地方水务公司代表的热烈讨论中，悄然半途离场。

主持会议的恰好是7年前主笔《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》的陈蓁蓁，其现任住建部城建司副司长。

陈在座谈会上做“开场白”的时候，一名地方水务企业代表插了一句:“还谈市场化呢？”一句话代表了水务行业企业对当前水务改革现状的不满。

随后的座谈会上，陈只是听地方水务企业代表们发言，自己用笔不断地记。

地方水务企业代表们在提出了改革遇到的各种问题之后，才意识到:此行目的，还要听听住建部的意见。

但是，陈却做了一席官方的结束语:各位反映意见很重要，我们以后会认真仔细研究，总结经验……

“部里的意见”又成了一个谜。

也许不能用“圆满”来形容水务行业改革座谈会，座谈会仅一个上午就结束，“中午没有管饭”。几个参加会议的行业代表都对记者表示，“这在部里召开的同类会议上，十分少见”。

水务企业代表们等了7年想说的话，说出来了，但是否会对行业未来的发展起到作用还不清楚。

但可以确定的是，市场对这次“水改”期望甚大，希望“二次水改”能改变水价频繁上涨、外资溢价收购、超前投资、企业亏损等问题。

另一方面，住建部这次将起草《加快推进市政公用事业改革工作方案》，定调要加快改革，扩大特许经营范围，这与水务公司们提出的国有化为主的；思路似乎又大相径庭。

实际上，在行业企业的利益诉求和政府的利益诉求中间，本来就存在差异，加之水务行业的公益性特征，造成了这一利益冲突向民生问题蔓延，由是造成了“水改”的复杂和艰难。

7年前的《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》就是建设部（现住建部）起草的。7年后，地方水务行业又纷纷指责这份改革方案，并要求出台新的改革方案。但是，推倒重来，谈何容易？

最重要的是，市场化改革方向要坚持，完善这一制度的根本出路在地方政府责任和财政投入。但是正如一位专业人士所说，过去30年里地方财政收入增长了39倍，开支却增加了122倍。

让地方政府在缺钱的状况下，将钱投到看不见直接收益的公用事业上，似乎不是一个部委出个文件就可以做到的事情。