据海南省海口市国土环境资源局消息，海口市将用3年时间完成107.6平方公里，约20万宗农村宅基地确权登记发证任务。业内分析认为，通过开展农村宅基地确权登记发证，全市农村可以清理出大量的闲置建设用地。如通过流转或整理置换转为城镇建设等建设用地，可以大大缓解海口市建设用地指标不足矛盾。

宅基地转让抵押担保将有依据

“依法对农村宅基地使用权进行确权登记，是一项惠及百姓的民心工程，目的是保护农民土地合法权益，为推动海口市农村土地产权制度改革奠定基础。”市国土环境资源局局长林明勇介绍，全面开展农村宅基地确权登记发证，是统筹城乡建设用地，推进土地节约集约利用的现实需要。

据介绍，开展农村宅基地确权登记发证，是深入贯彻实施物权法和土地管理法，完善农村土地产权制度，保护农民包括华侨归侨侨眷土地合法权益的重要举措。

物权法规定，不动产物权的设立经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。开展农村宅基地确权登记发证，依法对宅基地使用权进行登记，将对推动农村土地产权制度改革，实现宅基地的转让、抵押、担保等行为提供重要保障，有利于增加农民的财产性收益，也是依法保护国有土地、集体土地合法权益，保护农民利益的迫切要求。

可破解海口建设用地指标不足

多年来，海口同全国很多地方一样，一方面是农村宅基地闲置，另一方面是城市化需要土地。

中房集团董事长孟小苏和一些专家认为，可让农民进城带“地票”——这些人进城以后，给其城市户口和同等待遇，一亩地换一套经济适用房。土地腾出来以后，交给乡里复垦。这样一来，农民“带”一亩地进城，再“还”一亩地复垦，就维持了总量平衡。

虽然这只是一个建议，却道出了农村建设用地使用粗放，存在大量闲置土地这一现状。

据介绍，2008年7月，国土资源部通知明确要求，今后要开展集体建设用地流转和集体建设用地整理工作，必须首先完成宅基地使用权登记发证工作。

业内分析认为，统筹城乡建设用地，将是海南省解决建设用地指标缺口的主要方向。而海口市农村建设用地使用粗放，存在大量闲置土地。通过开展农村宅基地确权登记发证，全市农村可以清理出大量的闲置建设用地。而通过流转或整理置换转为城镇建设用地或工矿、交通、水利等建设用地，就可以大大缓解海口市建设用地指标不足的矛盾。

各地农村集体建设用地流转及整理试点

-重庆

自2007年起，重庆一批区县率先开展农村集体建设用地的置换试点，即将闲置的农村建设用地经规划整理复垦为耕地，耕地量的增加则可进而置换出一定量的城市建设用地指标。重庆成立了全国首个农村土地交易所，城市建设用地指标通过交易所便可在全市范围内进行流转。重庆称这些用地指标为“地票”，“地票”收入主要补偿给农民及用于新农村建设。

-天津

天津是全国“宅基地换房”的试点城市，即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地则进行复耕，置换出城市建设用地指标用于公开出让，以土地收益弥补小城镇建设的资金缺口。

-上海

上海市已有一些区域自主开展宅基地归并项目的试点，如奉贤区金汇镇百曲村荷庭养生农庄，由企业出资为村里每户农户建造一栋3层别墅，一楼归农民自用，二楼和三楼则以出租或委托经营的方式交付给企业管理经营30年，期满产权将移交给农户。(记者光明)

（海口晚报 光明）