专访国家安监总局新闻发言人黄毅：

“严格不起来、落实不下去”是安全生产顽症

《中国经济周刊》记者 马玉忠 ★李春霞/北京报道

7月10日，国家安监总局召开全国安全监管监察系统视频会议；7月14日，全国非煤矿山基层基础工作会议在大庆召开，国家安监总局副局长王德学出席并发表讲话；7月17日，国家安监总局新闻发言人黄毅在国务院举行的新闻发布会上称，经济企稳回升，对安全生产工作提出了一系列挑战，也提出新的更高的要求；7月18日，《人民日报》刊载了《2009年上半年全国安全生产控制指标实施情况表》，该表显示，全国上半年安全生产的考核指标都在控制指标之内，全国32个统计单位有30个省份上半年安全生产的控制指标也都在指标进度之内?

连日来，国家安监总局的一系列举动，引起了社会各界和公众的广泛关注。

今年是国务院确定的全国安全生产年，国家安监总局为此实施的“三项行动”及“三项建设”是否取得了成效？面对5月份以来各类事故多发的严重态势，下半年，安监总局是否会采取更强硬手段？近日，《中国经济周刊》记者专访了国家煤矿安监局副局长、国家安监总局新闻发言人、政策法规司司长黄毅。

“三个压下来” 是今年目标

《中国经济周刊》：如何评价上半年的安全生产工作？

黄毅：按照“安全生产年”的总体部署，上半年的安全生产形势达到了总体要求。上半年，全国各类事故的起数同比减少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人数减少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共发生了32起，同比减少了13起，下降30%。

二季度，全国因非法违法造成的重特大事故所占全部重特大事故的比例，由以往的80%以上降到60%以下。但在一些重点行业及领域、关键环节和部位，仍然存在工作措施不落实等问题，导致一些重特大事故的发生。

《中国经济周刊》：2009年安全生产的目标是什么？安监总局采取了哪些措施来实现？

黄毅：目标就是要实现“三个压下来”：一要把重特大事故压下来，下决心扭转2008年重特大事故多发的状况（注：2008年重大事故大约每周2起，特别重大事故接近每月1起），重大、特别重大事故的起数要下降6%以上，较大事故下降3%以上；二要把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上，其中煤矿要下降2%以上；三要把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。

今年3月30日，国务院办公厅下发了关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知，也就是安全生产的执法行动、治理行动、宣教行动。为此，总局要求各地区、各部门、各单位结合实际，认真地开展了“三项行动”，同时全面加强了安全生产的“三项建设”，也就是安全生产的体制法制机制建设、安全生产的保障能力建设、安全监察执法队伍建设。通过这些措施，促使我国安全生产的状况继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。

《中国经济周刊》：“三项建设”与“三项行动”有着怎样的关系？

黄毅：“三项建设”是着眼于建立安全生产长效机制的一些具体措施，与“三项行动”是相辅相承的，共同构成标本兼治的工作关系。近年来，连续几位省级安监局长出问题，严重影响安监队伍形象，必须引起我们的高度警觉。我们正着手研究创新防腐的机制和制度，为安全生产提供坚强保障。最近，总局党组已决定对2名省煤监局局长和1名纪检组长进行了异地交流任职。

《中国经济周刊》：目前，执法和治理行动的进展情况如何？

黄毅：上半年，总局先后组织195人次，进行了14次安全生产督查、检查和调研，下发事故通报、整改意见通知书、工作建议函、预警信息等49件，约谈相关地方和单位负责人19次。各地进一步建立健全了联合执法机制，运用多种手段严厉打击各种非法违法行为，国务院安委会19个成员单位制定了执法行动方案，建立了工作汇报制度，各行业、各领域都有针对性地组织开展了一系列集中打击活动，上半年因非法、违法生产经营和建设造成的较大以上事故起数和死亡人数，同比分别下降20.4%和12.8%。四部委联合开展了大中型煤矿瓦斯专项整治工作，五部委联合下发了尾矿库隐患综合治理方案，地方政府和企业累计投入16.68亿元治理尾矿库，全国危、险、病库由年初的4919座减少到6月底的2776座，减少了2143座，下降了43.5%。

《中国经济周刊》：每次矿难，人们普遍反映矿工安全意识薄弱。对此，安监总局有何认识，将采取什么措施？

黄毅：如果从业者缺少安全意识，缺少安全技能，就不可能在实际工作当中来认真落实安全操作规程，所以很多事故都是责任事故，都是违章指挥、违章作业，违反劳动纪律导致的。针对这一现象，我们在安全生产宣传教育行动中设计了很多具体活动，比如以“关爱生命、安全发展”为主题，全国性开展了第8个“安全生产月”活动和“安全生产万里行”活动；与中国文联、全国总工会联合开展了“安全生产文艺会演”和“安全伴我行”演讲比赛等，同时，我们还组织了各种安全生产服务活动，包括下厂矿、下农村，开展形式多样的安全服务活动，通过多种方式吸引广大群众参与到安全生产的宣传教育活动中，进一步强化他们的安全意识，帮助他们掌握一些安全生产技能。据不完全统计，到6月底全国各煤矿企业和有关安全培训机构已培训班组长3000多名。