《中国经济周刊》记者 马玉忠 ★李春霞/北京报道
7月10日,国家安监总局召开全国安全监管监察系统视频会议;7月14日,全国非煤矿山基层基础工作会议在大庆召开,国家安监总局副局长王德学出席并发表讲话;7月17日,国家安监总局新闻发言人黄毅在国务院举行的新闻发布会上称,经济企稳回升,对安全生产工作提出了一系列挑战,也提出新的更高的要求;7月18日,《人民日报》刊载了《2009年上半年全国安全生产控制指标实施情况表》,该表显示,全国上半年安全生产的考核指标都在控制指标之内,全国32个统计单位有30个省份上半年安全生产的控制指标也都在指标进度之内?
连日来,国家安监总局的一系列举动,引起了社会各界和公众的广泛关注。
今年是国务院确定的全国安全生产年,国家安监总局为此实施的“三项行动”及“三项建设”是否取得了成效?面对5月份以来各类事故多发的严重态势,下半年,安监总局是否会采取更强硬手段?近日,《中国经济周刊》记者专访了国家煤矿安监局副局长、国家安监总局新闻发言人、政策法规司司长黄毅。
“三个压下来” 是今年目标
《中国经济周刊》:如何评价上半年的安全生产工作?
黄毅:按照“安全生产年”的总体部署,上半年的安全生产形势达到了总体要求。上半年,全国各类事故的起数同比减少了32787起,下降14.9%;事故的死亡人数减少了5115人,同比下降12.3%;重特大事故共发生了32起,同比减少了13起,下降30%。
二季度,全国因非法违法造成的重特大事故所占全部重特大事故的比例,由以往的80%以上降到60%以下。但在一些重点行业及领域、关键环节和部位,仍然存在工作措施不落实等问题,导致一些重特大事故的发生。
《中国经济周刊》:2009年安全生产的目标是什么?安监总局采取了哪些措施来实现?
黄毅:目标就是要实现“三个压下来”:一要把重特大事故压下来,下决心扭转2008年重特大事故多发的状况(注:2008年重大事故大约每周2起,特别重大事故接近每月1起),重大、特别重大事故的起数要下降6%以上,较大事故下降3%以上;二要把事故总量压下来,事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上,其中煤矿要下降2%以上;三要把伤残人数压下来,通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作,减少事故伤残和职业危害。
今年3月30日,国务院办公厅下发了关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知,也就是安全生产的执法行动、治理行动、宣教行动。为此,总局要求各地区、各部门、各单位结合实际,认真地开展了“三项行动”,同时全面加强了安全生产的“三项建设”,也就是安全生产的体制法制机制建设、安全生产的保障能力建设、安全监察执法队伍建设。通过这些措施,促使我国安全生产的状况继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。
《中国经济周刊》:“三项建设”与“三项行动”有着怎样的关系?
黄毅:“三项建设”是着眼于建立安全生产长效机制的一些具体措施,与“三项行动”是相辅相承的,共同构成标本兼治的工作关系。近年来,连续几位省级安监局长出问题,严重影响安监队伍形象,必须引起我们的高度警觉。我们正着手研究创新防腐的机制和制度,为安全生产提供坚强保障。最近,总局党组已决定对2名省煤监局局长和1名纪检组长进行了异地交流任职。
《中国经济周刊》:目前,执法和治理行动的进展情况如何?
黄毅:上半年,总局先后组织195人次,进行了14次安全生产督查、检查和调研,下发事故通报、整改意见通知书、工作建议函、预警信息等49件,约谈相关地方和单位负责人19次。各地进一步建立健全了联合执法机制,运用多种手段严厉打击各种非法违法行为,国务院安委会19个成员单位制定了执法行动方案,建立了工作汇报制度,各行业、各领域都有针对性地组织开展了一系列集中打击活动,上半年因非法、违法生产经营和建设造成的较大以上事故起数和死亡人数,同比分别下降20.4%和12.8%。四部委联合开展了大中型煤矿瓦斯专项整治工作,五部委联合下发了尾矿库隐患综合治理方案,地方政府和企业累计投入16.68亿元治理尾矿库,全国危、险、病库由年初的4919座减少到6月底的2776座,减少了2143座,下降了43.5%。
《中国经济周刊》:每次矿难,人们普遍反映矿工安全意识薄弱。对此,安监总局有何认识,将采取什么措施?
黄毅:如果从业者缺少安全意识,缺少安全技能,就不可能在实际工作当中来认真落实安全操作规程,所以很多事故都是责任事故,都是违章指挥、违章作业,违反劳动纪律导致的。针对这一现象,我们在安全生产宣传教育行动中设计了很多具体活动,比如以“关爱生命、安全发展”为主题,全国性开展了第8个“安全生产月”活动和“安全生产万里行”活动;与中国文联、全国总工会联合开展了“安全生产文艺会演”和“安全伴我行”演讲比赛等,同时,我们还组织了各种安全生产服务活动,包括下厂矿、下农村,开展形式多样的安全服务活动,通过多种方式吸引广大群众参与到安全生产的宣传教育活动中,进一步强化他们的安全意识,帮助他们掌握一些安全生产技能。据不完全统计,到6月底全国各煤矿企业和有关安全培训机构已培训班组长3000多名。
编辑:
汪敏
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