温和进步中的环保

周生贤认为，环保工作已进入国家政治经济社会生活的主战场，但环保执法权威尚未有效确立。

采写/《小康》见习记者 葛婧

对环保人来说，2008年是一个具有历史意义的年份。2008年3月27日，环保部揭牌仪式在京举行，环保局正式升格为部。他们多年的追求终于变成现实，环保工作进入了国家政治经济社会生活的主战场和大舞台。

环保部长周生贤认为，这是贯彻党的十七大精神的重要体现，新的历史阶段中国环保将以崭新的姿态跨入新时期，为理顺环境保护管理体制机制提供了难得的发展机遇。升格后的环保部强化了统筹协调、宏观调控的社会功能，突出了监督执法、公共服务的社会责任。他表示，将举全部之力推进环境保护的历史性转变，让祖国山更绿、水更清、天更蓝。

升格的这一年，环保部获得了来自高层更多的支持。同时，在一个特殊的经济年份里，环保事业也赢得了发展的契机，当然，困难与挑战从未远离。

经济危机？环保契机！

2008年9月，中共深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级领导干部培训班上，胡锦涛总书记在讲话中首次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。

接近年末，全球金融危机向中国蔓延加剧，中国经济下行压力继续加大。11月5日，国务院出台扩大内需的十项措施，确定4万亿元投资计划，进一步扩大内需促进经济平稳较快增长。其中，3500亿元用于生态环境建设。

对于中国环保来说，这是一个极其难得的历史性机遇。

2008年11月10日，周生贤要求环保部门抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇，加快污水处理厂的建设，继续扎实推进治污工程、结构调整和环境监管三大污染减排措施。11月12日，国务院副总理李克强指出，中国将继续把环境保护放在突出的战略位置，把加强生态环境建设作为扩大内需的重要措施。同日，周生贤宣布，今后三年，中国将筹集1万亿元资金用于环境保护，主要将用于新能源和可再生能源开发、节能节水节材、污染治理等新兴产业，尤其核电、风电以及太阳能的开发将是重中之重，力图把这些产业培育成中国新的经济增长点。

在一系列清晰而刚性的政策导向下，中国的环保产业博得世界的瞩目。绿色产业拉动经济内需，成为环保事业的发展契机。以水行业为例，住房和城乡建设部副部长仇保兴日前表示，“从明年起3年内，将投资2800亿实现全国90%以上县城拥有污水处理设施，其中国家财政专项投放900亿元。”而这是中国有史以来在水污染防治方面投资最大、涉及面最广、受益面最宽的一项投资。中国政府的政策已引发水行业的“暖春”，牵动来自世界各地的投资目光。世行的一位官员表示，在未来的两年，世界银行将针对中国的水务领域投资11亿美元，还有10多个在华项目准备启动。

中国政法大学教授王灿发向《小康》记者表示，地方政府要转变观念，抓住机会，环保就是生产力。

“绿色通道”与“地方冲动”

2004年以来，“环评风暴”已发展出流域限批、区域限批、行业限批，被媒体惊为“风暴”的环评逐渐向制度化和常规化。2008年国家的四万亿投资项目再一次把它推向风头浪尖，引发世界的瞩目。

2009年全国环境保护工作会议上，周生贤强调，环评工作既要为经济平稳较快发展做好服务，又要为控制“两高一低”把好关口，对民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建等投资项目要加快审批，为中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”；同时又以四个“一律不批”和一个“严格限制审批”来把好关口:对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。同时，对于涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目，也要严格限制审批。

2009年两会期间，环保部副部长吴晓青介绍，从中国出台关于扩大内需、促进增长的措施到2009年2月底，批复了246个环评申请，涉及到的项目总投资9700多亿元人民币。其中，存在环境隐患的14个涉及化工、石化、钢铁、火电、造纸等项目被暂缓审批或不予批复，这些项目涉及的投资额1040亿元。他强调，高耗能、高污染、资源型产能过剩项目，是一条“红线”、“高压线”，不能碰，更不能越线。

在保八的压力下，人们担心环保部的角色正从过去的“橡皮图章”变成“污染合法化的保证”。据报道，环保部的官员承认“存在滥用‘绿色通道’政策的问题。”

更大担忧来自地方不可遏抑的发展冲动。中国经济体制改革研究会廖明的研究认为，政府GDP考核的机制还是存在，各级政府还是在急于利用这次机会扩大它的GDP的指标，解决本地的就业问题。“过去作为一票否决的环境和节能方面约束的因素，在4万亿迅速出手的过程中，尤其是在地方上有所忽视和减少，程序上简化导致了管制的放松”。

中国社科院正在进行的一项研究课题表明，制造型企业在金融危机下具有向中西部落后地区迅速转移的能力，相当多“两高一低”的工程开始进入这些地区，地方政府无力回避发展中低水平和高污染的风险。国家统计局一季度的数据显示，中西部投资增长明显快于东部，东部地区城镇投资增长19.8%，中部地区增长34.3%，西部地区增长46.1%。

环保执法的尴尬

《小康》2009年对造成中国环境问题的原因调查中，排在首位的是“政府追求经济GDP的同时忽视环境保护”，占84.1%；“环保部门的权力边缘和监管不到位”以76.7%的选票名列第二。

温家宝总理曾经告诫环保部门，执法要像钢铁一样硬，不能像豆腐一样软。

关于环保执法的尴尬，时任环保总局局长解振华在2005年两会期间讲过这样一个例子，“基层环保执法人员到一家发电厂检查，这家发电厂的负责人当场甩出120万元说，法律规定，环保部门例行检查一个月只能一次，每次罚款不得超过10万元。我给你120万元，就把一年内有可能被罚的钱一并交清了，环保局以后也不用来了”。