事业单位退休金之争

《中国经济周刊》记者 王红茹/北京报道

退休金风波又起。这次，主角换成了事业单位退休人员。

教育部直属高校(下称“部属高校”)——南京大学校长陈骏近日向《中国经济周刊》透露，部属高校退休教职工的年退休金比公务员退休金最多要低2万元，同时呼吁增加对部属高校的财政拨款以解燃眉之急；与此同时，中国社会科学院也向有关部门反映，在中国社会科学院，无论是在职的还是离退休的，退休工资比同级别公务员低了近一半。

退休金每年最多差两万

近年来，由于社会养老保险制度尚未健全及完全覆盖，退休人员待遇问题逐渐凸现，成为社会热点之一。国家为纾解民困，也相继推出了多项政策法规。

例如，2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度，退休公务员的工资也随之得到一定程度的上调。再如，2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，2008-2010年“连涨三年”的决定。

而当公务员退休金和企业退休金“普涨”之时，处于“中间段”的事业单位退休金却一直“按兵不动”。

“退休教职工比当地同级别的退休公务员的退休金，年收入最多低了两万多元。”陈骏校长向《中国经济周刊》介绍说，南京大学以2008年退休的教职工退休金金额为例做了一项测算(见P27图表)。

“从数字比较可以看出，江苏省退休公务员的退休收入要远远高于同一行政级别的南京大学退休教职工，江苏省级机关科长的退休收入与南京大学具有高级职称的退休教职工的收入相差无几。”陈骏校长对《中国经济周刊》说。

部属高校:“不堪重负”

在陈骏校长看来，导致大学退休教师工资相较偏低的原因之一是2006年进行的机关、事业单位工资改革(下称“2006年工资改革”)中的相关规定。

记者注意到，2006年出台的《机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》(下称《办法》)中规定，事业单位工作人员退休后的退休金按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。

而目前，按照全国统一的做法，教育部对部属高校发放的退休金是按学校每位退休人员年拨款13400元拨给学校，剩余部分退休金要学校自筹。

“南京大学目前大约有2500名退休教师，每年自筹金额高达7000多万元。这样下去，学校不堪重负，没有办法也无能为力再增加退休教职工的退休金。”陈骏校长告诉《中国经济周刊》，由于部属高校经费紧张，自2007年以来就没有给退休人员增加过退休金。

其实，不仅是南京大学，据记者多方了解，东南大学、天津大学、浙江大学等都存在类似问题，退休教职工普遍对此问题反映强烈。

“我们希望国家能把学校承担的这部分承担下来。”陈骏校长向《中国经济周刊》表示。

科研院所:退休工资低一半

其实，不仅是高校，国务院智囊机构之一——中国社会科学院也存在类似问题。

“我们做过一项简单测算，中国社会科学院的厅级干部，假如在行政部门退休，退休工资是在中国社会科学院退休的一倍。”中国社会科学院财贸所汪德华博士接受《中国经济周刊》采访时表示。

据中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟向《中国经济周刊》分析，导致工资差别的主要原因是2006年工资改革后，公务员工资普遍上涨，目前在职的司局级公务员大概每月拿到6000—8000元。但是事业单位的工资改革一直没有向前推进。

“无论在职的还是离退休的，拿的工资都比公务员低很多。”张车伟说。

据记者了解，长期以来，我国事业单位工资标准都是比照公务员工资标准建立起来的，在1993年机关事业单位工资制度改革前，机关公务员和事业单位人员一直是统一的工资标准。而2006年工资改革成为机关和事业单位工资差距的一个分水岭。

2006年，国家决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇。

2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度。这是我国自新中国成立以来经历的第四次大的工资制度改革(前三次分别在1956年、1985年和1993 年)。

同月，事业单位的工资制度改革也开始酝酿，并提出了涉及全国130万个事业单位的工资制度改革确定的总体目标:建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制。

但是，在2006年工资改革后至今，事业单位收入分配制度改革的具体措施依然是“犹抱琵琶半遮面”，迟迟未能出台。

改革:向左向右？

近段时间，事业单位退休金改革的讨论一直不绝于耳，表现尤为激烈的是在今年两会召开期间，全国政协教育界等77名委员联名提案，建议暂时停止在教师队伍中进行事业单位养老保险制度改革。起因是今年1月28日，国家人力资源和社会保障部正式下发了《事业单位养老保险制度改革方案》，改革的重要内容之一是将事业单位养老保险下调至与企业一致。

事业单位养老保险改革的“天平”向“企业标准”倾斜，令早已对自身退休金增长停滞而不满的事业单位、尤其是教育单位退休人员更加不安。一时间，“教师退休养老制度改革，应该待到将来与公务员退休养老制度改革同步进行”的呼声四起，公务员的退休金成为教师们进行比照的对象。

此外，“事业单位工资改革要与国家机关实行同一制度，不能形成新的‘二元制度结构’”等言论，也不时见诸报端。甚至有人提出，一些事业单位还应该和公务员一样，保持“铁饭碗”，拿到高待遇。

汪德华告诉记者，其实，2006年已经有事业单位改革的总方案，但是到现在还没有完全落实的主要原因是在从计划经济到市场经济转型过程中，事业单位哪些应该保留，以及是否还要继续保留原来的整体布局，事业单位应该往哪个方向发展等问题，到现在仍在探讨。

另据知情人士向《中国经济周刊》透露，目前已经有比如国家行政学院、中央党校、北京市委党校等事业单位，在参照公务员的工资标准执行。不过，对此“传言”，记者并未得到相关方的正面回应。

“参照公务员工资标准进行内部工资改革的单位也分两种情况，如果是行政岗，就参照公务员执行；如果是技术岗，就走职称路线。其他的事业单位，由于事业单位改革改革方案没有公布，工资改革几乎都停滞了。但是根据今年《政府工作报告》中提出的‘加快推进事业单位改革’，说明事业单位改革不会一直停滞下去，有可能正在向前推进。”相关人士向记者分析预测。

南京大学

退休教职工 每月退休金 江苏同级别退休公务员 每月退休金金额 二者年退休金收入差

党委书记 4653元 副省级 6970元 27804元

副校长 4180元 副厅级 5568元 16656元

正处级职员 3255元 正处级 5032元 21324元

教授 4346元 副处级 4565元 2628元

副教授 3985元 正科级 4225元 2880元

数据来源:南京大学