户籍制度改了这么多年，都改了什么？
（湖南）省政府近日公布《湖南省流动人口服务和管理规定》，我省（湖南）将实行流动人口居住证制度，对拟居住30日以上年满16周岁的流动人口，在申报暂住登记后7日内，由公安机关或者由公安机关通过街道办事处、乡镇人民政府免费发放《居住证》，这意味着大家熟悉的暂住证将逐步退出历史舞台 。
人口流动不仅是公民的法律权利，也是市场经济的基本要求。人口流动的流向由经济结构决定，而非户籍制度，是自动调节、合理配置人力资源的前提条件。
近日，辽宁省十一届人大二次会议审议的《关于辽宁省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，沈阳经济区将以户籍制度改革为突破口，实现一体化发展，辽宁省八城市户籍有望自由迁移 。
广州即将取消农业户口。昨日下午，广州市委副书记张桂芳在广州市委全会上对《广州市委、市政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见(讨论稿)》(以下简称意见)作了说明。根据意见，广州将出台新的户籍制度，公民户口将统一登记为“居民户口”。
国家层面多年来始终研究的户籍制度改革问题，有望在长三角地区获得突破。国新办就长三角地区改革开放和经济社会发展情况举行发布会，国家发改委副主任杜鹰表示，长三角地区在户籍制度改革上具备优势。
杜鹰说，户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果，“一定要水到渠成”，是“消亡”而非“取消”。
2008年10月1日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口” 。
“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，公安部 早在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入 。
“任何松动城乡二元体制的措施都有积极的意义，现在一些地方开始推进户籍改革，逐步取消至少是形式上的城乡身份区别，可以说是启动了户籍改革的第一步。”北京大学教授张千帆说。 同时，张千帆认为，目前的地方户籍改革，大都局限于取消形式上的户籍歧视，即户籍登记上体现的城乡不同身份，而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份产生的各种差别待遇，如社会福利、医疗保险、基础教育等，“实质歧视的取消显然还有待时日。”
户籍制度“屡叫不改”，根源在哪里？
随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。《瞭望》新闻周刊近日在河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革调查中发现，率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来。
城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程 。
二元户籍制把市场人为地分割成两个部分，导致城乡收入差距扩大。严重地阻碍了市场由农村向城市的自由传递，城乡市场按照不同规律运行，农民缺乏足够的消费能力，农村市场难以启动，反过来造成城市工厂生产的产品卖不出去，城市市场也陷入困境。
很多人都不会忘记一份提案和它带来的争论。前年，北京市政协常委张惟英上交提案，建议北京市设立人口准入制度。随后，引发的户籍改革话题众说纷纭甚至剑拔弩张、人身攻击。两年多过去了，户口有多重要？
随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。专家认为，全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。
在各地探索建立城乡统一的户口登记管理制度背景下，为免户籍改革单兵突进，国务院户籍改革调研组建议国务院责成有关部门，对计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理。
“现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局长黄双全说，计划经济时代形成的以户口登记为依据、城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理的社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。黄双全表示，户籍改革关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义 。。
上海率先松动户籍政策，会引发连锁反应？
上海户籍制度松动了。浦东区先行允许居住证转办户籍，这给了上百万持居住证者以正式入籍上海的一线希望之光 。
改革开放30年来，各地对人才明争暗夺，求贤若渴。此番上海的户籍新政，能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰，并引发全国范围的连锁效应，已成为这场改革的最大看点 。
备受关注的上海市户籍新政正在细化中。此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。
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编辑：
缪汶
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