外交部领事保护中心副主任陈雄风做客新浪嘉宾聊天室

2007年8月27日10：30新浪网主持人马骧特邀外交部领事保护中心副主任陈雄风做客原创节目《小马锐话题》，解读2007版《中国领事保护和协助指南》；讲述他们所经历过的领事保护事件；分析不文明出国行为。他表示，出国不文明行为比较普遍，尤其是一些团组，包括旅游团组和出访的团组，人比较扎堆，反映的问题就比较集中。因此，首先在东南亚出现了一些中文提醒标识，比如说“不要大声喧哗”，“不要随地吐痰”等等，包括在厕所里还有“小处不可随便”等等，类似的中文标识在其它一些国家也能够看到。以下为聊天实录：

主持人马骧：大家好，欢迎收看《小马锐话题》，我是马骧。

不知道您是否出过国，也不知道您在国外的感受如何，今天我们要和您谈的话题就跟中国人出国有关，先给大家说两个数字。2006年，也就是去年国人的出境人次高达3452万，据统计，估计2020年中国公民出境的人次将超过1亿。另外，我估计大家对关于出国的新闻也看到很多，一方面近年来针对中国人在海外行为举止不够文明的批评屡见不鲜。另外一方面中国在海外工作人员的人群伤害也频繁发生，2005年外交部参与处理的各类中国人海外安全事件2.9万件，2006年已经超过3万件。今天和大家互动的嘉宾给大家介绍一下，外交部领事保护中心副主任陈雄风先生，欢迎你。陈主任。

外交部领事保护中心成立不久是吧，正式成立是23号。大家看一看我手中的小蓝册子，叫《中国领事保护和协助指南》2007年版，这是什么时候和大家见面？

陈雄风：这是21号，我们在首都机场搞了一个首发仪式，从那时候开始新版的小册子就正式投入使用了。

主持人马骧：领事保护中心是哪天成立的？

陈雄风：23号。

主持人马骧：8月23号成立。原来不叫领事保护中心。

陈雄风：原来叫领事司的领事保护处，原来是一个处级单位，现在的机构有点介乎于处和司局之间，从级别上讲稍微有一些提升，但是关键最重要的一点是它的职责和它的能力上有一些增强。比如说职责范围上，在协调方面可能要求就比较多一些，以前是一个处的时候，可能更多是在自己的范围内去处理一些具体的事情。现在作为中心来讲，在协调方面要求的就要稍微多一些了。当然了，人员方面也得到了一些加强。原来作为一个处，我们的正式编制是7个人，现在是15个人。所以，不光是外交部，在所有的国家机关人员编制十分紧张的情况下，外交部做了最大的努力。

主持人马骧：对于一般网友来说，包括我对领事保护这个概念不是特别清楚，也不知道咱们国家外交部领事保护中心是什么样的一个机构，是管什么的？您给我们简单介绍一下。

陈雄风：领事保护简单地讲就是中国公民在国外合法权益受到损害的时候，中国驻外的使领馆依照国际法原则和国际条约，还有双边条约，还有驻在国当地的法律，三个法律依据，在当地对中国公民的合法权益进行保护的一个行为。简单从定义上讲是这么一个内容。

从实践中来讲，主要是说中国公民在外面的合法权益受到侵害的时候，驻外使领馆的工作人员通过，比如说提供律师的名单、提供翻译的名单、提供医生的名单等等，这方面来给中国公民提供最大限度的协助和帮助。主要是从这么一个内容的角度来讲，这是领事保护的主要内容。

领事保护中心当然是从事领事保护这项工作的一个专门的部门，以前这项业务其实在中国自从1949年中华人民共和国成立之后，一直在从事这项工作。但是它是在其它的处里，是综合业务的一部分。从2006年领事保护处成立，第一次把这项业务单独拿出来，有专门的机构处理这个问题。当然随着形势的发展，看来机构不够，所以今年又把它进行了升级。

主持人马骧：通过陈主任的介绍大家应该明白了，所谓领事保护简单地说，就是中国公民在境外需要帮助时，依法得到的相关的帮助。

陈雄风：对。

主持人马骧：为什么从一个处升级到一个中心，跟我刚才说的几个数字有关吗？

陈雄风：有非常大的关系，你刚才说得非常正确，我们有几个数字，一个是人员出去的数字，每年增加的百分比都在两位数，去年是3452万人次，领事保护案件超过了3万起。如果大家设想一下，7个人来处理这些案件，平均摊到每个人的头上是一种什么样的感觉，可以模拟出来。所以，跟数字是有非常大关系的。

另外一点，我刚才提到层级的问题。大家可能都非常容易理解，如果说外交的所有事务由一个处来负责，是肯定不可能的，所以会有外交部。当然这可能比方有点不太恰当，但是从某种意义上、某一个角度来讲，就反映了这项业务在非常的迅速发展的情况下，也要求机构做出相应的适应，可能从电脑的角度讲要做相应的匹配，才能够满足这个需求。

主持人马骧：刚才说到的去年关于领事保护的案例大概3点几万件。

陈雄风：3.1万件。

主持人马骧：主要集中在哪方面？

陈雄风：最多还是一些日常比较常见的协助方面的案子。比如说发生一些意外，包括交通意外，包括意外的伤害，比如从楼梯上不小心滚下去了等等，还有工伤，这是最大一部分内容。可能大家在国内也能感觉到交通意外实际上给每个人的生命威胁都是每天每时每刻都存在，这是一个方面。

另外一个方面，当然是大家最关注的就是涉及到海外安全的，这个安全指的是比如恐怖袭击、社会动荡，包括政局上出现动乱，还有战争等等，这个方面是最吸引大家注意力的，但是数量上来讲，占的比重要低一些。这是第二个方面。

第三个方面就是中国公民自身的一些原因引发的问题，比如说中国公民在外违法犯罪被扣留，这是我们领事保护工作中一个主要的环节，可能大家平常接触的比较少，领事官员在外面有一个很重要的任务就是要去监狱、去法庭，去关心有违法犯罪行为的中国公民，保护他们的合法权益。既使是被判入狱的中国公民，也有自身的合法权益，需要我们去关心，比如人道主义待遇、公平的待遇等等，这是第三个方面。

第四个方面，还有一些外国政府也好、社会也好、团体也好，一些不法分子对我们中国公民刻意地侵权，换句话说可能是一种国际不法行为，这个比重也是非常少的，比较罕见，但还是有。

主要是这四部分的内容，构成领事保护案件的一个主体内容。

主持人马骧：这四部分是不是按照您说的顺序，比重也是逐步降低的？

陈雄风：对。

主持人马骧：意外是最多的，意外总是难免的。