●只能动嘴警告 不能动手争执

●只能诉诸公堂 不能自行执法

●只能按规办事 不能越权处置

每天，熙来攘往的铜锣湾、旺角，小摊小贩当街摆卖，但极少看到摊贩阻街；车水马龙的中环、尖沙咀，鲜见有人抽烟吐痰、乱扔垃圾，但很少看到警察或“城管”；过马路、等公共汽车的人成群结队，但看不到人维持秩序……这就是香港的城市管理。

照章办事不争执

2009年1月14日下午，香港铜锣湾鹅颈桥水果蔬菜街市人流如织。约16时许，食物环境卫生署3名职员来到一家蔬菜零售摊前说:“你的货物阻街，请马上腾出所占路面。”随后，抄录零售店有关资料后离开。店主和伙计立即动手把摆在路面的货物搬回店里，前后不到5分钟。

这是食物环境卫生署执法的“寻常”一幕。没有争执，更无需“动粗”，一切照章办事。如果店主接到警告不立即整改，最高可被罚款1万元及监禁3个月，迟交罚款，每天加罚300元。

香港的城市管理罚款不手软，但罚得有规矩、讲文明、令人信服。随地吐痰、乱扔垃圾，最少罚款1500元，还可拘役6个月；在公交车上进食，最高罚款2000元；空调系统滴水，最高罚款1万元，等等。但所有执法温和文明，极少有冲突发生。2008年全年，小贩事务队共进行了约11.5万次清查行动，跨部门联合行动共约1360次，没有一起行动引发激烈冲突、造成人员伤亡。

“小贩对公共环境造成阻碍，只有警告无效时，才会采取行动。在法庭定罪之前，执法人员无权没收店主的任何货物。”食物环境卫生署新闻发言人陈敏思说。为保证文明执法，各有关部门经常举行应对危机培训，培训课程注重实际运用。特区政府还允许小贩成立行业协会，加强双方之间的沟通，以保证小贩的合理诉求。

动口动“法”不动手

2006年7月的一天，一名无牌小贩看见食环署执法人员来执法，拔腿就跑，被追赶涉入一条小河。河水淤泥很深，小贩窒息而死。执法人员因不谙水性，无法下去救人。事后，舆论一致批评食环署执法不力。食环署立即向当事人家属道歉，对当值职员严肃处理。

在香港，任何执法行动，都不能危及当事人的生命安全，否则，有理也会变成没理。

香港在城市管理方面，有《噪音管制条例》、《公共卫生及市政条例》、《公共照明条例》、《废物处置条例》等法规，对执法主体都有清晰界定，有关部门各司其职，不得超越法律授权。违规倾倒垃圾，食环署负责查处；公共场所吸烟，卫生署责任在肩；乱搭乱建住宅，屋宇署依法处理……

当然，除了各司其职，对执法人员进行制约，也是确保执法到位而不“越位”的重要措施。明晰的《警察条例》、《警察通例》、《警察纪律规例》等，为警察管理定下法律依据。除执行公务外，警察不得进入任何单位的办公楼；警察进入娱乐场所或者乘搭公共交通工具时必须付费；警察执勤必须要两人以上，并对事件经过逐一如实记录在册……任何警察一旦违反上述规则，都要受到惩处，轻则警告，重则革职，这些也要记入档案，作为评价考核的参照。

一项统计显示，香港近3万名警察，全年仅有21人受到纪律处分，警察违纪率仅万分之六，警察执法的良好风气可见一斑。近年来，市民对警察的投诉量不断下降。

是是非非法官判

2007年11月，一名莫姓村民经营的茶餐厅门外一株枯树倾斜已久，随时可能倒地伤人，遂多次向环境保护署等部门反映，迟迟未得回应，只好请人帮忙伐掉这棵危树。事后，环保署以刑事毁坏罪提起诉讼，高等法院判这名村民有罪，赔偿3万多港元。村民不服判决上诉，法院认为政府部门无作为在先，遂撤销原判。

对别人严，对自己宽，城市执法也会出现这种现象。因此，即便执法者指出有人违法，但当事人若不认为自己违法，是是非非要由法官说了算，法院才是最终裁判者。

城市管理法规涉及每个市民每天的行为和直接利益，立法取得市民支持更是前提。以禁烟为例，最近的一次禁烟条例于2008年7月通过，要求将法定禁烟区大幅扩展至所有室内公众地方及部分户外地方。这个条例政府早在2007年1月1日提出，2008年2月提交立法会咨询，过了5个月才三读通过，并要求先做足够的宣传，让市民充分理解后，才全面实施。实际上，香港从1982年就开始禁烟，先是在公共场所限制吸烟。1991年和2001年两次讨论修例，一是引入违例吸烟1500元定额罚款制度，二是卫生署下设控烟办，负责落实条例。

“立法和修法的过程，就是凝聚民意取得市民支持配合的过程。只有取得共识，法律才能很好落实。”香港城市大学法学院一位教授评论。本报记者 武少民