文章摘自《也是历史》作者:《新世纪周刊》社/编 出版社:外文出版社

我国的住房制度改革，从卖商品房开始起步。经过8年的理论探讨、调查测算和方案设计工作，1987年开始试点。

1988年2月，国务院发布《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，明确提出了住房改革的目标、任务和若干具体政策，从此以后，房改在烟台、沈阳等4个城市试点并逐渐扩大。

到1990年初，全国有19个市30个县的房改方案出台并实施，还有200多个市县进行了单项改革试验。

1990年底，北京、上海等一批特大城市似乎突然加快了改革步伐。

北京的10个远郊区县房改方案全部出台，形成强有力的农村超越城市格局。

上海市长把解决住宅问题当做市政府当前三大实事之一。朱市长还专程去新加坡、香港等地考察，取回真经，融入上海房改方案之中。上海还勇敢地将房改方案公之于众，广泛征求意见，发动全民参与大讨论。

身为建设部长兼任国务院房改领导小组组长的林汉雄在《人民日报》发表文章，认为现在应是房改的好时机。林透露，一个积极稳妥、又因地制宜地推进房改的方案，正由有关决策部门紧锣密鼓地制定。

为何房改经历了“打打停停”的10年后，才开始有较大动作？为什么搞多年房改的人认为我国的房改是“欲罢不能、欲进则难”？

住房分配不公、苦乐不均，已成为群众最反感的问题

建国以后，我国城镇居民住宅全部由国家包下来，实行无偿分配和低租金制。

林汉雄说:“住房福利制使得国家支付的高补贴，间接转化为个人的实际收入，刺激了人们多占房、占好房的欲望，助长了以权谋房的不正之风，人为加剧了住房供求矛盾。住房分配不公、苦乐不均已成为群众最反感的问题，成为社会不安定的因素。”

事实证明，许多单位无偿分房已进行不下去了。

辽宁的国营熊岳印染厂因分房不公，赴异地秘密分房的小组还未返回，整座楼已被数十名职工撬门砸锁抢占一空。

武汉机床厂1988年新建住房万平方米，分房时停产两个月，有人还抱着煤气罐到厂长室声言要搞爆破。

西安市有的省级机关、事业单位，乘房改未在全国普遍推进之际，突击建高标准住房，抢在房改前无偿分配。

以权谋房已成为廉政建设中十分棘手的问题，非住宅商品化已无力解决。分配不公还体现在苦乐不均上。先看看单位内部苦乐不均的情况:职工之间享受住房暗补相差悬殊。据北京的调查，一对夫妇一个孩子，有的住一间12平方米的平房，有的住两居室一套的单元房，其造价平房为5000元，楼房为5～10万元。国家或单位每月补贴管理费，平房5元，楼房18元，若以商品租金的8项因素计租，平房每月补50元，楼房330元。

以北京市六建公司为例，该公司有职工万人，只解决了5000户住房，公司每年维修管理费需90万元，房租只收14万元，要补贴76万元。

成都发动机公司每月住房维修保养费120万元，收回房租不足20万元。