顾维钧1888年生于上海，1904年8月赴美留学。1912年，正在哥伦比亚大学攻读博士学位的顾维钧，接受了刚刚担任中华民国临时大总统的袁世凯的邀请，返回中国担任总统府英文秘书。1915年，顾维钧出任中国驻美国公使。1918年11月第一次世界大战结束后，顾维钧作为中国政府代表出席巴黎和会。

顾维钧是民国时期中国最著名的外交家。有人曾问过晚年的顾维钧，搞了一辈子外交，最得意之举是什么？他回答说是巴黎和会。其女儿顾菊珍说:“中国现代史表明，先父顾维钧是在国际会议上对列强说‘不’的第一人。”以顾维钧为代表的中国代表团在巴黎和会上拒签对德和约，使日本通过和约窃取德国在山东权益的企图受挫，在中国外交史上具有重大的意义。本案例着重研究顾维钧在巴黎和会上代表中国拒签对德和约的情况。

一、背景

（一）中国与“一战”

第一次世界大战爆发初期，中国人觉得在欧洲打仗离中国很远，与我关系不大。中国政府遂宣布中立，并照会各国，声明在战争中不参加任何一方。交战国均表示承认中国为独立国。不久，英国、法国、美国、日本等国在中国参战问题上展开了激烈的争夺，协约国为拉中国参战，曾许诺“保证中国会取得大国的地位”。1917年8月14日，中国政府对德奥宣战。中国宣布参战后并没有派兵到欧洲作战，但曾派遣华工前往法国和中东的美索不达米亚等地，为协约国集团战地效力，并且为协约国家提供了大批粮食等援助。“中国参战后，协约国相继向中国保证，支持中国享有国际大国地位，并于9月8日对中国所提出的参战条件作了答复，同意:一、庚子赔款暂缓5年偿还（俄国只允暂缓一部分），不另加利息，并撤销对德奥的赔款；二、增加5%关税的原则，具体办法另行议定；三、天津周围20里内中国军队可以暂时驻扎，以防范德奥两国侨民的行动。”王绳祖主编:《国际关系史》，第三卷，424页，世界知识出版社，1996。1918年11月，第一次世界大战在持续四年零三个月之后，以德奥集团的彻底失败告终。

（二）中国出席巴黎和会希望收回德国在山东的特权1897年，德国借“教案”事件发动了对中国的侵略。由于清政府的软弱无能，次年3月6日，被迫与德国签订《胶州湾租借条约》。除了赔偿数百万两白银外，条约还规定将青岛及胶州湾租借给德国99年，山东正式成为德国的势力范围。

第一次世界大战结束后，德国成为战败国，其在中国的权益理应归还中国。而且，中国在一战中对德宣战，是名副其实的战胜国，因此，自然要求收回德国在山东的权益。作为安排战后新秩序的巴黎和会成为中国收回山东的最佳场所。中国朝野许多人士都期望通过巴黎和会废除几十年来列强强加给中国的不平等条约，以战胜国的姿态在和会上一下子改变近八十年来受屈辱的历史。1919年1月，中国派出以外交总长陆徵祥为首的中国代表团出席巴黎和会。

（三）日本力图继承德国在山东的权益1914年8月，日本政府以“承担日英同盟的义务”为借口，打着“保卫东亚和平”的幌子，宣布对德作战，并对德国的租借地发动了进攻参加巴黎和会的中国代表团。日军出其不意在其租借地不远的后方龙口登陆，向青岛推进。这一举动，事先并没有通知中国政府，显然是对中立国领土的侵犯。德国由于在欧洲战场无法分身，在青岛的抵抗只不过是象征性的，仅两天的工夫，战争就结束了。德军投降之后，日军进入并接管了包括青岛在内的整个德国租借地，紧跟着控制了青岛至济南府的铁路。

随后，1915年1月刚从东京返回的日本公使要求特别会见袁世凯总统，公然提出了臭名昭著的“二十一条”。 “二十一条”要求的内容共分“五号”，即五部分，其中“第一号”规定:要求承认日本继承德国在山东的一切权益；山东省不得让与或租给他国；准许日本修建自烟台(或龙口)连接胶济路的铁路。显然，日本的目的是向山东省进行扩张，同时，还意味着要把战略要冲山东省作为日本的势力范围，为瓜分中国作准备。

“二十一条”是要中国的政治、军事、财政及领土完全置于日本的控制之下，把整个中国变为日本的殖民地，是对中国主权的严重侵犯，完全违背了国际关系的根本准则。但是，袁世凯为了换取日本对其复辟帝制的支持，向日本表示，除第五项“容日后协商”外，其余全部接受，这为后来山东问题的解决埋下了隐患。