1927年7月，在陈独秀的妥协退让下，国民党右派最终走向反动，使轰轰烈烈的大革命遭到失败。大革命的失败，也使农民运动的成果随之全部丢失。广大农民在国民革命中以农民运动来解决土地问题的期盼，最终以没有属于自己的政权支持而无法实现。大革命的失败也将土地革命运动推上了中国现代史的舞台，一场以土地革命为特征的革命运动在中国广大农村由中国共产党人发动起来。土地革命的实践，首先在党领导下的农民运动的发源地之一的广东海陆丰地区展开。1927年 ，大革命中一直走在全国农民运动前列的海陆丰人民，在党的领导下通过三次武装起义，高举起了新民主主义土地革命的大旗。1927年4月，在国民党右派发动“4.12”、“4.15”反革命政变后，海陆丰党组织领导农军举行起义，并建立了两县临时人民政府，反对国民党右派的倒行逆施。在大革命失败后，海陆丰党组织又响应中共中央秋收起义的指示，于1927年9月、10月两次进行起义，展开了土地革命的实践。1927年11月，海陆丰第三次起义胜利后，以彭湃为首的中共东江特委领导了海陆丰苏维埃政权的组建。在海陆丰先后召开的全县工农兵代表大会上，除了组成苏维埃政府的有关工作外，还讨论通过了没收土地、杀尽反动派、改良工人和士兵生活、抚恤烈属、取消苛捐杂税、妇女和青年问题等决议案。《没收土地案》及其后的分配土地的革命行动，为中国共产党土地革命的实践揭开了新的历史一页。

三、《没收土地案》在中国土地革命运动史上的地位

农业作为中国社会的立国之本，在几千年的历史演变中随着小农经济的日趋成熟，农业文明的高度发展而矛盾丛生。在地主阶级的土地兼并和农民阶级的均田斗争所构成的中国土地革命运动历史的主旋律中，中国现代土地革命运动在中国共产党的参与下，展现出从未有过的历史画面。在这场别开生面的现代土地革命运动中，《没收土地案》的产生具有极为重要的历史意义。

首先，《没收土地案》宣告了旧式土地革命历史的终结。中国历史上的土地革命运动，主要是源于兼并与均田的矛盾，土地革命的主要目的也在于减少土地私有条件下土地占有的矛盾。每次革命的结果都是一次土地占有数量的调整，并没有解决作为生产资料的土地与生产者农民之间的关系问题。《没收土地案》以“田地是属於自然的……只有我们农民才能开垦创造……所以没收田地归还农民，理由是非常正当”(5)，作为方案产生的理由。同时又在没有实践经验和政策依据的情况下，用彭湃提出的“不劳动不得田地；不革命不得田地”二项基本原则，并经过大会确定四条分田标准:“照人数多少分； 照人的力量(老幼强弱)分；照家庭经济有无别种收入状况分；照土地肥瘠分。”这些将土地与生产者相联系，按照劳动者与土地的关系及劳动者参与社会革命的状况为原则，以多数人的利益为依据，并尽可能照顾到所有劳动者的内容是历来的土地革命方案所没有的。这些体现在《没收土地案》中的革命精神，从根本上区分了它与以往土地革命运动的本质，同时，它也将中国共产党以马列主义作为思想武器，对中国土地革命的认识展现在实践中。因此，《没收土地案》成为旧式土地革命运动历史终结的标志。

其次，《没收土地案》成为中国共产党领导下的土地革命运动的第一个运用于实践的土地法规。中国共产党从成立之日起，就开始关注农民问题。在领导农民运动的过程中，土地革命逐步成为农民运动的关键，解决农民的土地问题是中国共产党能否得到广大民众拥护的重要举措。就海陆丰农民运动而言，土地问题的解决也是在经历了持久的减租运动及激烈的抗租运动两个阶段后，才以革命的手段实现的。从1922年6月彭湃组织农会 ，到1927年4月的国民革命期间，海陆丰农民在中国共产党的领导下组织起来进行了长时间的减租斗争。从1927年5月到大革命失败 ，海陆丰人民在中国共产党的组织下进行武装抗租，为后来的起义和土地革命打下了基础。海陆丰苏维埃政权的建立，为土地革命的开展创造了条件，而《没收土地案》的形成及后来的分田运动实践，则使中国共产党领导下的农民革命运动产生了第一个用于实践的土地法规。它的出现，为中国共产党领导土地革命运动积累了经验，也为全国的农民运动开展土地革命提供了借鉴。

第三，《没收土地案》是新民主主义的土地革命运动起点。近代中国在帝国主义列强的侵略下，从封建专制国家沦为半封建半殖民地。1911年爆发的辛亥革命，结束了延续两千多年的封建帝制，开始了资产阶级旧民主主义革命的历史阶段。在孙中山为首的民主革命者，以西方国家作先例建立资产阶级民主制度国家的过程中，农民问题受到一定的关注。但是，政局动荡和封建残余势力为帝国主义利用等因素，使社会进步被严重阻碍。旧民主主义革命在不触动封建土地制度，不开展农民运动来发动农民参加革命的情况下，自然不可能实现其“平均地权”的政纲。1919年的五四爱国运动，标志着中国社会进入新民主主义革命阶段。中国共产党作为无产阶级政党登上政治舞台后，中国的社会革命发生了根本的变化，开展农民运动，解决农民问题成为中国共产党推动社会进步的主要形式。经过农民运动的不断探索，关系广大农民切身利益的土地问题成为新民主主义革命中的关键问题。《没收土地案》以第一个具有时代特色的土地革命的实践方案，开始了新民主主义革命的土地革命行动，它自然应当作为新民主主义土地革命的起点载入史册。

总之 ，将《没收土地案》置于中国历史、中共党史和中国现代革命史的视野中，充分认识它的历史地位是有益而必要的。