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乌克兰经济综述


来源:中国俄罗斯东欧中亚研究网

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乌克兰不仅是前苏联而且也是整个欧洲最重要的经济地区之一。按国土面积,乌克兰是欧洲第二大国.

公共饮食业主要包括公共食堂、咖啡馆、饭店、小吃部、小食店等,一般分布在城乡主要街道、汽车站、火车站、学校等地。

商业经济学院、公共饮食中等技校、商贸和烹饪学校负责为商业和公共饮食业培养专业人才。

近年来,乌克兰专业化商店网络如直销店、仓储商店、自选市场、寄售商店有所发展,快餐业也发展很快。

六、旅游

乌克兰位于东欧西南部,南濒黑海和亚速海,境内山水秀丽、风光迷人,名胜古迹遍布全国各地,因此旅游业开发潜力很大。独立以来,为了扩大外汇收入来源,乌克兰采取了一系列措施,以加快旅游业的发展:

1、制定旅游业的发展方针,规划旅游业建设。1995年乌克兰在前苏联国家中率先通过了《国家旅游法》,后又通过了《国家旅游业2005年以前发展规划》。独立以来,政府在保护原有旅游资源的同时,积极开发新的旅游线路和景点。为了加快旅游业的发展,乌克兰还鼓励外商在旅游业投资。1993年政府通过的《鼓励外商在乌克兰投资国家纲要法》将发展旅游度假设施,建造现代化的高级宾馆作为优先发展的重点之一。近年来,首都、州府及一些旅游胜地的旅馆业发展很快,已相继建成了一些符合国际标准的星级宾馆,国内日接待游客能力已达6.5万人。

2、设立专门机构,培养专门人才。除国家旅游局、乌克兰旅行社外,全国各地均设有旅游分社和各类旅游组织。为提高旅游专业人员的水平,乌克兰建立了培养旅游管理干部的完整体系。此外,国家旅游局参照国际标准制定了服务准则,以提高和保障旅游业的服务质量。

3、积极参与国际间旅游合作。1992年对外经济关系部专门成立了旅游事务管理局。目前,乌克兰已与15个国家签订了旅游合作协议。

1996年乌克兰共接待了240万名外国游客和1000万名国内游客。是年乌克兰旅游业总收入已接近10亿美元,比1995年增长5.8%。可见,旅游业已成为乌克兰重要的外汇来源,为缓解国家经济困难发挥了重要作用。

七、财政金融

独立前,乌克兰的财政政策在传统上一直发挥着被动的作用,这是因为:(1)预算的收入和支出完全服从于计划经济。(2)共和国和地方政府的财政依赖于联盟中央政府。1991年乌克兰独立后,财政预算与前苏联的预算脱钩。

(一)财政收入

乌克兰的财政收入主要来自企业利润税和营业税。1991年,这两种税收各占财政收入总额的1/3,或相当于国民生产总值的10-11%。企业利润税税率为资产平衡表上所列利润的35%。随着企业自主权的扩大,不少企业的经理以多种方式(如扩大工资额)来达到少交企业利润税的目的。为此,政府向议会提交了一个新的企业所得税法规。根据该法规,企业所得税的课税基础根据最终消费品的生产水平而定(投资产品、进口货和服务除外),并参照生产成本及25%的利润与批发价之间的差幅。大部分营业税收来自食品和酒精饮料。据估计,营业税的平均税率为26%。利润率降低的企业和一些合作社可享受营业税的免税或减税优惠。

1991年1月,乌克兰开始实行税率为5%的销售税。已被放开价格和未被放开价格的商品和服务的增值税是不同的,前者为22%,后者为28%。1993年2月3日,议会通过了一个市场经济计划。该计划提出把利润所得税定为30%,把增值税从28%降低到20%。增值税适用于除出口商品以外的所有消费品、资本货和进口商品。少数基本必需品(约占营业税的5%)可享受免税优惠。此外,自1992年1月起,政府还对烟草制品、酒精饮料和其他一些“奢侈品”课以消费税。1992年,增值税和消费税在预算收入中占的比重最大,为44%。

1991年7月,乌克兰开始实行一种独特的个人所得税。该税共有4个等级的税率:12%、5%、20%和30%。月收入低于最低工资的低收入者可免交个人所得税。退休金、抚恤金和家庭津贴也可享受这一免税优惠。

1993年,同年底,政府又决定对税收制度进行改革,鼓励各企业、组织、经营机构、外国投资者进行投资,以便扩大生产,首先是扩大消费品和出口商品的生产,重新修订纳税项目和酌情规定税率,减少食品增值税,以降低食品价格。此后,政府又对税收制度进行过多次改革。

1997年2月18日乌克兰议会通过了《关于乌克兰税收法修改法》。该法规定了以下19种国家税:增值税,消费税,企业利润税,自然人收入税,关税,国家关税,不动产税,土地税,地租税,交通工具所有税,行业税,依靠国家预算进行的地质勘探支出税,专项自然资源使用税,环境污染税,消除切尔诺贝利事故和居民社会保障基金税,社会保险基金税,国家养老金保险基金税,国家创新基金税,部分企业活动营业税。地方税主要包括广告税、公共事业税和其他14种税:宾馆税,停车场税,市场税,住房证税,疗养税,跑马场税,跑马奖税,跑马赌博税,使用地方标志税,电影电视拍摄税,地方拍卖、竞卖和彩票税,汽车州际过境税,商业和服务业发放许可证税,养狗税。

(二)财政支出

财政支出最大的开支项目是补贴,约占财政开支总额的50%。财政补贴的形式主要是针对“负价格”,即零售价低于出厂价格和批发价格。被补贴的商品主要是肉类、奶制品、面包和基本食品。此外,国家还向煤矿部门和农业部门中的不少亏损的国营企业提供相当数量的补贴。这些企业长期亏损的原因之一就是政府确定的产品价格过低。

财政开支的另一个主要项目是文教卫生,约占财政开支总额的1/4左右,或占国内生产总值的7%(1989-1990年)。1991年,由于教育部门的工资大幅度增长,文教卫生开支在国内生产总值中的比重上升到10%。

此外,乌克兰在军转民方面花费了大量开支。向切尔诺贝利核电站受害者提供津贴以及有关赔偿事宜同样花费了一大笔财政经费。

乌克兰在财政支出方面的政策是根本改变预算支出结构,使之有利于社会发展,其内容包括:停止给亏损企业提供补贴和资助;缩减国防开支;限制对商品和服务的价格补贴总额,逐步取消靠政府补贴维持居民收入的指数化,只对居民中收入最低的阶层提供价格补贴;缩减行政管理费用,等等。

(三)银行体系结构

1987-1988年的前苏联财政部门改革产生了一种两级银行体制。在这种体制中,商业银行业务正式与中央银行分离。每一个共和国都照搬了这种结构。

前苏联国家银行在乌克兰的分行于1991年6月被改组为乌克兰国家银行,由其发挥中央银行的功能。自那时起,乌克兰国家银行逐渐取代了前苏联中央银行在乌境内的所有业务和职能。国家银行行长由议会任命。

乌克兰商业银行部门由5种专业银行组成:国家储蓄银行、进出口银行、农业银行、工业银行和建设银行。国家储蓄银行吸纳了乌克兰存款的80%。这部分资金主要提供给国家银行和其他银行。进出口银行、农业银行、国家储蓄银行能办理乌克兰个人和企业的外币存款业务。本国进口商在进口必需品时,可向乌克兰国家银行申请外汇。

乌克兰有100多家商业银行,其中许多银行是国有企业为了获得贷款而成立的。约二分之一的商业银行拥有经营外汇业务的许可证。为了减少银行的数量,政府将允许银行进行合并或破产。此外,乌克兰国家银行还提高了商业银行的资本要求,并规定必须在2年时间内满足这一要求。

乌克兰的股票市场不发达,这与乌克兰的私有化进程缓慢有关。该部门在监督、管制和市场透明度方面也存在问题。目前全国有4个股票交易所(乌克兰股票交易所、乌克兰同业银行货币交易所、基辅国际股票交易所和顿涅茨克股票交易所)。所有股票交易所的交易量都很小。如在1996年,最大的乌克兰股票交易所的交易量仅为1850万美元。这与上市公司少有关。

(四)货币改革

独立前,乌克兰使用的货币是卢布。苏联解体后,乌克兰为了保护本国市场,抵制来自邻国的廉价卢布的冲击,同时也为了摆脱俄罗斯掌握卢布印刷和发行的制约,解决正常经济活动中卢布不敷需求的难题,乌克兰于1992年1月10日开始发行代用货币——库邦(后改名为乌克兰卢布)。库邦起初仅限居民购买消费品,之后,使用范围扩大到各经济部门。

1992年11月12日,乌克兰政府宣布从即日起分两步实行货币改革:首先实行库邦的非现金周转,而后在稳定经济和深化改革的基础上正式发行本国货币——格里夫纳。至此,库邦成了乌克兰国内唯一的支付手段,从而使乌克兰成为独联体诸国中第一个正式退出卢布区的国家。

乌克兰卢布币值的逐步稳定促使国家银行于1996年9月2日开始发行格里夫纳。1996年8月26日,库奇马总统签署了货币改革命令,决定自9月2日起乌克兰发行新的货币“格里夫纳”,原货币“库邦”要在9月2日至16日半个月的期限内兑换成新币。新货币以1格里夫纳兑换10万乌克兰卢布的汇率取代旧货币。兑换的最高限额为1亿库邦,超过部分可作为储蓄存入银行。在此期间,两种货币同时流通。银行接受居民的库邦存款。但法人间的非现金结算,包括转帐、会计业务、统计报表等只能使用新货币。

自1996年9月17日零时起,乌克兰结束了新旧两种货币并行流通的局面。原货币“库邦”退出流通领域。新货币格里夫纳则成为乌克兰唯一的支付手段。

(五)财政政策

乌克兰独立后第一任总统克拉夫丘克当政时,由于财政政策和货币政策松弛,预算赤字相当于国内生产总值的比重上升到1992年的27.1%。1993年虽有下降,但仍然高达14%。其结果是,至1993年底,国民经济中出现了恶性通货膨胀。通货膨胀率高达10256%,被世界银行冠以世界之最。事实上,严重的经济困难是库奇马在1994年7月总统大选中获胜的主要原因。

虽然库奇马在竞选中未曾提出过激进的改革方案,但他在上台后不久就于11月与国际货币基金组织达成了一个实施稳定化计划的协议。根据该协议,库奇马政府必须将1995年财政赤字降低到7.3%。在实施该协议的过程中,政府取消了一系列价格补贴,并加快了私有化步伐。尽管该计划受到了议会中左翼力量的阻扰,但财政预算赤字仍然被降低到7.9%。此外,用乌克兰国家银行(即乌克兰中央银行)的信贷弥补财政赤字的比重也从1993年100%下降到1996年40%。

在1996年和1997年上半年,政府奉行一种较为紧缩的金融政策,因此信贷和货币的发行量都得到了控制。其原因主要包括两个方面:一是政府的预算赤字相当于国内生产总值的比重从1995年的4.8%下降到1996年的3.2%;二是国债市场因外国投资者参与而变得较为活跃,从而使政府能通过出售国库券的方式弥补预算赤字。1996年的财政开支相当于国内生产总值的40.4%。财政开支减少了2.3%,减少的原因主要是压缩对住房、卫生和教育的投资和削减消费品补贴。1996年的财政收入虽然下降了0.9%,但它相当于国内生产总值的比重则仍然高达37.2%。这一百分比在前苏联地区是比较高的。然而,由于缺乏资金,在实施稳定化计划的过程中,公共部门雇员的工资经常被拖欠,一些社会保障福利也得不到及时的兑现。例如,1996年政府仍然拖欠了大量工资、社会保障金和其他一些社会福利款。因此,如将这一部分拖欠款(相当于国内生产总值的3%)计算在内,那么1996年的政府财政赤字相当于国内生产总值的比重依然高达6%以上。此外,企业间的“三角债”现象也愈益严重,从而阻扰了企业改革的顺利进行,也在一定程度上延缓了国民经济的复苏。

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[责任编辑:蔡信]

标签:乌克兰 经济危机 能源危机

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