让我们看看三条实美的简历，就知道让他支持改革，从太政官的重任上下台有多困难了。

三条实美，男，生于1837年3月13日（日子不吉利），出身公卿（属于皇亲国戚那种），家世显赫。后来为了支持天皇亲政、推翻幕府几次流亡到长州，跟当地的倒幕同仁建立了深厚的友谊。1869年，明治政府成立后，三条担任右大臣，两年后，开始担任太政官，是朝廷里面官职最高的人物。当时，能单独见到天皇的官员只有左右大臣和太政大臣，可见三条实美的权力有多大了。

伊藤博文要建立近代的内阁制，就要说服老朋友三条放弃现在的官职，改变跟中国隋朝学来的一官八省（部）的制度，可见他肩上的任务有多么难以完成。

说起来艰难，但是如果掌握了要领就一点都不难。这个要领就是天皇的认可。如果伊藤博文废除旧制的想法得到天皇的支持，就可以一路开进改革了。如果三条大臣反对，那就是反对天皇陛下，老小子就别想在朝廷里混了。

于是，博文绞尽脑汁给天皇写了份报告，他相信，年轻的天皇看了这份报告一定会眼冒绿光，举双手双脚赞成他的改革。

这份报告先痛斥了幕府以来只认门第、不管才华的陈规陋习，提出，像宰相这种政府高层应该向全社会开放，谁有本事谁就来治理国家，你看我博文，小时候被人称为葫芦娃，现在还不是照样挥斥方遒、指点江山？

除此以外，博文提出，要下力气清理长萨等倒幕藩在朝廷里的势力，那些凭借着亲戚、朋友、老乡关系当上官僚的人赶紧回家看孩子，别在贻害国家了。博文自己虽然也是藩伐的代表，但这次为了让日本走上近代化，还是大义灭亲了一回。

这份报告书写的言简意赅，正好切中了日本政治的要害问题。天皇看了之后良久不语，他面对着宝蓝色的天空沉思了一夜。第二天早上，天皇召见博文。俩人面对面沉默了一会，天皇拿出这份报告，郑重地签下了自己的大名。然后语重心长地说：“要是有人反对，你可要帮我扛着啊！”

博文笑了，笑的很淡定，他自始至终相信——只要努力，一切尽在掌握。

博文拿着这份报告书，跑到朝廷上当众宣布了天皇的敕令，并且把他早就准备好的政府改革方案拿出来宣读。

经过大家的热烈讨论，最后确定了新的官职任免和官僚制度。

其中，井上馨担任外务大臣，山县有朋为内务大臣，大藏大臣由松方正一来担当，海军大臣是西乡从道等。但是到了要推举总理大臣的时候，问题出现了。

按说，三条实美放弃了太政官，本来顺理成章地应该成为总理大臣，博文也是这样承诺的。但大家一讨论，一大半官员都推举博文，三条坐不住了，怒道：“为什么让他来，他还那么年轻！”博文的幕僚们冷笑着说：“总理大臣要料理全国的大事，特别要跟外国人打交道，您老人家那外语行吗？再说了，日本是要开议会的，您那演讲才华比得过博文吗？”

三条低下了头，心想“原来学会一门外语这么重要！”

博文看大家争吵不休，站出来说：“论资历我自然赶不上三条卿，但国家很多大事要处理，累心费力，还是让年轻人多承担一下吧！三条卿就担任内大臣吧！”

这下三条也没话说了，毕竟内大臣也属于天皇身边的人，虽然权力不大，但谁让咱不会英语来着。

博文终于成了一人之下，万人之上的重臣，他深吸一口气，准备施展自己的才华了。

首先，博文设立了一个法制局，这个机构隶属于内阁，直接向他负责。法制局从社会上招募了一大群青年才俊，这些人了解西方法律制度，各个外语优秀、品学兼优，后来都成为明治政府的骨干力量。

博文率领着这些人开始为制定宪法做努力。每天天不亮，博文就起床奔赴法制局的工作地，阅读欧美等地的法律书籍；下了朝，又急急忙忙召集法制局的学者们开会讨论，审阅他们起草的宪法方案。

等到了黄金周休假的时候，博文常常一个人驾着马车跑到东京最大的外文书店——丸善书屋去采购书籍。

可见，博文这个人是非常好学的，从他结交的人我们也会发现，这哥们不怎么喜欢江湖气浓重的剑客、侠士，而青睐那些饱读诗书的学者。这跟大隈重信形成了鲜明的对比。大隈就像一梁山好汉，成天跟一群食客、剑客、浪客厮混，虽然在民间有很大的声望，但并不适合朝廷里的用人标准。

故而，日本的史学家都说，博文开始了日本文官治国的时代，对后世日本的政治制度影响深远。

就在博文忙于制定宪法的时候，又一件艰难的任务落到了他的肩上。