一九七八年十一月二十日，广州军区各单位完成一切行动准备，等待行动命令，十二月八日，中央军委下达战略展开命令，十二月十三日，下达开进命令，次日，广州军区参战各单位一边开进，一边编组，十二月底到达集结地域，我军边境一线十二月二十五日封锁边境。

当面敌情:我东线当面为越军第一军区，部署有陆军11个师另9个旅/团。成两线配置。第一线为高平、谅山、广宁省广大地区，部署6个师另6个团。其中，325B师位于先安地区，338师位于亭立县太平地区，3师和473师位于谅山地区，304师位于北山地区，346师位于高平地区，广宁省43团位于芒街地区，244团位于河浍县地区，部地区576团位于茶灵地区，49团位于保乐地区，另外在边境各县各有一个独立营。

第二线为河北省和北太省地署5个师另3个旅团。其中312师位于太原地区，431师位于慈山地区，327师位于东潮地区，329师位于鸿基地区，242海岛守备师位于锦普地区。河北省196团位于谅江地区，38旅位于东幕地区，98团位于陆岸地区。

中越边境一线越军有27个公安屯，我钦州地区防城当面6个，南宁方向13个，百色当面8个。公安屯小的几十人，大的百余人，下辖1-4个机动班及侦察组，群众工作组，后勤组等。越战略预备队第一军，第二军在河内地区。

东线战斗第一步战斗重点为高平地区的越346师和位于谅山，同登的3师。346师又称“高北师”，师部驻高平南俊，下辖步兵246团，677团，851团，炮兵188团。其中246团是师主力，又称“新潮团”，抗法战争时期组建，当时是越军总参直属主力团，曾担任越共中央警卫任务，参加过边界战役和9号公路战役，擅长运动袭击和防御作战。3师又称“金星师”，师部驻谅山及以南，下辖2团，12团，141团，炮兵68团，该师原驻南方，76年6月调至陆难陆岸地区，隶属第一军区，战前调至该地，该师及141团曾获越南“人民武装力量英雄”称号，12团是该师主力，曾获“英雄团”称号，擅长进攻，能打近战，夜战，各级干部训练有素，实战经验丰富。

浴血穿插，我之战役决心:有限时间，有限纵深，集中优势兵力，迂回包围，速战速决，歼敌速回。我东线兵团编为北集团张、刘首长，南集团杨、陈首长，东集团朱、郭首长，机动集团诸、赵首长。

12月25日封境，26日大军云集广西中越边境，箭在弦上。此前一周，许视察了凭祥部队，该部首长为边贵祥，时任55军军长，原55军163师师长，军区参谋长周德礼原为55军军长。