二、2009年的形势和任务

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。

分析当前形势，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。受国际金融危机影响，经济发展中的不确定因素增加，潜在风险增大，今年有可能是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，保发展、增就业、促和谐已经成为当前我市经济社会发展的主要任务。同时，我们也面临许多有利条件和重大机遇。我市经济发展的基本面并未改变，经济发展的总体态势较好；改革开放30年取得的巨大成就，为我们应对挑战奠定了坚实的物质基础；武汉城市圈″两型社会″建设综合配套改革试点工作的全面推进，为我市保持经济平稳较快发展提供了强大动力；在国际金融危机背景下经济全球化和沿海产业向中西部地区转移的总体趋势没有改变，我们扩大开放、承接产业转移仍然具有较大潜力；中央扩大内需的一系列宏观经济政策，为我们扩大投资、保持增长、改善民生提供了新的机遇。

我们必须充分认识面临的严重困难和巨大挑战，切实增强忧患意识和危机意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。我们必须充分认识面临的有利条件和重大机遇，切实增强责任意识和进取意识，切实增强战胜困难的信心和决心，审时度势、趋利避害，从容应对、克难奋进，继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头。

2009年政府工作的基本思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，积极应对国际金融危机，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，大力实施″大产业、大园区、大城市″发展战略，更加注重招商引资和项目建设、着力培植新的经济增长点，更加注重调整优化经济结构、着力推进发展方式转变，更加注重体制机制创新、着力推进″两型社会″建设，更加注重城乡统筹发展、着力推进区域一体化，更加注重以人为本、着力解决好事关人民群众切身利益的民生问题，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。

根据这一基本思路，做好今年的工作，重点把握以下三点：

第一，以实施″大产业、大园区、大城市″战略为目标，积极应对国际金融危机，努力保持经济平稳较快发展。坚持把发展大产业、打造大园区、建设大城市作为保增长扩内需调结构、应对国际金融危机的战略举措来抓，加快推进优势主导产业链延伸加工和集群发展，不断提升产业竞争力，统筹推进以黄金山工业园区为重点的″三园一带″开发建设，深入推进城市建设南向对接、东向开拓、环湖开发、沿江发展，通过增加投资、扩大消费、调整结构，促进经济社会又好又快发展。

第二，以迎接建国建市60周年为契机，精心组织实施一批与人民群众切身利益密切相关的重点项目，努力改善和保障民生。坚持全市统筹，分级负责，以今年建国、明年建市60周年为时间节点，倒排工期，落实责任，把促发展、强民生有机结合起来，精心策划和开工建设一批城乡基础设施、社会事业发展项目，着力改善市民生产生活条件，不断满足人民群众精神文化需求，努力把发展成果体现在提高人民生活水平和质量上。

第三，以体制机制创新为着力点，切实抓好″两型社会″建设，努力推进可持续发展。坚持规划引领、先行先试、率先突破，突出重点领域、关键环节，从体制机制着手，进一步加大创新力度，尽快启动一批改革试点工作，努力探索符合黄石实际的″两型社会″建设新路，切实增强可持续发展能力。

综合考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长10％，单位生产总值能耗下降4．8％，二氧化硫排放量下降8％，化学需氧量排放量下降2．5％，规模以上工业增加值增长15％，地方财政总收入和地方一般预算收入分别增长12％，全社会固定资产投资增长30％以上，社会消费品零售总额增长16％以上，外贸出口增长12％以上，实际利用外资增长12％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长7％，居民消费价格涨幅控制在4％左右，城镇新增就业3．6万人以上，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在4．5‰以内。