2009年2月12日在黄石市第十二届人民代表大会第二次会议上

代市长　杨晓波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。一年来全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋力抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，积极应对国际金融危机带来的不利影响和冲击，进一步解放思想，开拓创新，克难奋进，经济社会总体实现了平稳较快发展，市十二届人大一次会议确定的主要预期目标基本完成。初步统计，全市生产总值556．57亿元，增长11．6％；规模以上工业增加值258．2亿元，增长12．6％；地方财政总收入61亿元，增长18．5％；其中地方一般预算收入24．09亿元，增长22．2％；全社会固定资产投资232．67亿元，增长29．4％；社会消费品零售总额215．56亿元，增长23．2％；外贸出口7．09亿美元，增长44．6％；实际利用外资3．08亿美元，增长16．2％；城镇居民人均可支配收入12734元，增长14．2％；农民人均纯收入4374元，增长16．9％；居民消费价格指数涨幅6．8％；人口自然增长率为4．43‰，单位生产总值能耗降低5．1％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1．2％和3．3％。与此同时，市政府承诺的八件实事均已完成。

一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：

（一）坚持以经济结构调整为主线，大力转变经济发展方式。着眼于打造“千亿元产业”、“百亿元企业”，引导八大产业集群加快发展，黑色金属、建材、机械制造、食品饮料等四大产业集群产值增幅超过30％，有色金属、黑色金属和高新技术三大产业集群产值分别达270亿元、242亿元和200亿元。积极培育市场主体，全市规模企业达到503家，比上年净增94家。企业自主创新能力进一步增强，开发新产品50个、新技术35项，登记省级以上重大科技成果65项，专利申请1351件。大力推进资源城市转型，大冶市被列为全国首批资源枯竭试点城市。突出抓好重点领域、重点企业、重点工程的节能减排，扎实推进″十个专项治理″工作，关停小水泥10家、小钢铁5家、小火电机组4台，全面完成省定任务。统筹发展传统服务业和新型服务业，全年第三产业实现增加值217．62亿元，增长13．5％。

（二）坚持以开放促改革促发展，努力培植发展后劲。建立完善招商引资、项目建设协调服务机制，大力开展小分队招商、友城驻点招商、干部挂职招商、产业链招商，实现了招商引资新突破。全市共实施项目1159个，其中新批外商投资项目20个；总投资过5000万元的重点项目176个、亿元项目81个，同比增加17个和6个；中铝铜板带等597个项目竣工投产，投资需求拉动地方生产总值增长6．29个百分点。着重抓好黄金山工业园区、大冶城西北工业园、阳新城北工业园和以黄石港工业园、西塞山工业园、棋盘洲物流园等为重点的沿江经济带“三园一带”建设。黄金山工业园区基础设施建设完成投资10亿元，20平方公里起步区12条主次干道6条已建成，各项配套设施同步推进；协议拆迁房屋2018户56万平方米，四期195栋还建楼全部开工建设；机械工业园、劲牌工业园、40万平方米标准厂房等26个总投资60亿元的重点项目建设加快推进。大冶城西北工业园、阳新城北工业园和以黄石港工业园、西塞山工业园、棋盘洲物流园等为重点的沿江经济带开发建设取得了新的进展。积极推进“两型社会”建设综合配套改革试点工作，制订出台了工作意见、实施方案和“三年行动计划”，启动了生态建设等8个专项规划编制工作，建立了总投资4800多亿元的重点项目库，启动实施140个支撑“两型社会”建设的重点项目。大力推进城市管理体制改革试点，将33项市级管理权限下放铁山区。深入推进国企改革，引进中茵集团重组天华股份并复牌，大冶有色与长江电力重组工作正式启动。稳步推进土地流转、集体林权制度等各项农村改革，涌现了全国种粮大户侯安杰等一批先进典型。与此同时，财政管理、投融资体制等其他各项改革都取得了新的进展。

（三）坚持以农业增产农民增收为目标，扎实推进社会主义新农村建设。认真落实国家各项惠农政策，加大对“三农”的扶持力度，加强农业综合生产能力建设，全年粮食总产量11．63亿斤，增长6．3％，油料、蔬菜、水产等产品产量均保持较快增长。积极发展现代农业，着力培植农业产业化龙头企业，劲牌公司被认定为国家级龙头企业。加大农业招商引资力度，中粮集团等一批国内500强企业落户黄石，福润、永惠等重点项目已建成投产，新建万头养猪场6个，龙头企业带动基地面积28万亩、农户16万户。培训农村劳动力2．39万人，农民收入持续增长，增幅为近十年来最高水平。加强农村基础设施建设，全市共完工各类水利工程900多处，新增、恢复灌溉面积12．5万亩，除涝面积12．4万亩；解决了农村15．6万人的饮水安全问题，基本完成富水下游防洪灭螺一期工程，完成大冶湖、富池口泵站更新改造年度任务。投入资金3．32亿元，实施高产农田、低丘岗地改造20．39万亩，改善了20个乡镇100个行政村群众的生产生活条件。新增植树造林面积7．3万亩。建成沼气池14580口。改造和新建县乡等级公路98公里、通村水泥路217公里。推进28个新农村建设示范村试点工作，集中开展“两线一片”村庄整治活动，农村环境面貌明显改善。完成扶贫搬迁550户，减少贫困人口3．2万人。

（四）坚持以“四城同创”为抓手，着力完善城市功能。强化规划的龙头作用，编制完成了一批城市重点规划项目。加快推进城市基础设施建设，累计投入资金10．63亿元，实施城建重点工程59项，黄石大道中段刷黑、老虎头堤拆除等20项工程基本竣工。

加大民生工程实施力度，东风路、联合村和上窑商贸区等老城区及背街小巷泥巴路改造成效明显，完成了一批城市道路修复、旱厕改造及郭家花园等8个城市边远片区的改水工程，改造和新建绿地面积90公顷。磁湖北岸拆迁任务基本完成，并成功实施土地使用权公开出让。夺得湖北省第四届城镇规划建设管理″楚天杯″。加大交通设施建设力度，累计投入资金17．8亿元，建设一、二级公路58公里，完成外贸码头主体扩建工程，鄂东长江公路大桥、大广高速黄石段等重点工程进展顺利，杭瑞高速黄石段、棋盘洲港区一期工程顺利开工，106国道下陆收费站成功撤除。继续推进磁湖、青山湖治理工程，完成″两湖″排污口截流21处；启动了铁金港等区域的综合整治工程。国土资源管理得到进一步加强，通过招拍挂实现土地收益17．55亿元，比上年增长165％；统筹推进节约集约用地、城乡用地增减挂钩试点、对上争取用地计划指标等工作，较好地满足了经济建设的用地需求。

（五）坚持以改善民生为根本，统筹经济社会协调发展。认真做好就业和社会保障工作，全市城镇新增就业5．36万人，发放各类社会保险金18亿元，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100％；启动并实施城镇居民基本医疗保险、城区新型农村合作医疗；城市低保实现″应保尽保″，农村低保水平进一步提高；住房保障力度明显加大，建设廉租住房152套，发放廉租住房租赁补贴228．6万元；社会救助、灾民安置等各项工作顺利推进。进一步完善义务教育经费保障机制，各级各类教育得到较快发展。公共卫生服务体系进一步完善，扎实做好手足口病防治、″问题奶粉″处置等各类突发公共卫生事件应对工作。加快发展文化、体育事业，积极实施文化惠民工程，大力推进″农家书屋″建设，开工建设市图书馆、科技馆、体育馆、青少年活动中心等一批重点文体设施项目，黄石籍运动员在29届奥运会上获2金2铜，涌现了两位奥运冠军，实现了我市运动员在奥运会上奖牌零的突破。加强人口和计划生育工作，大力开展″两治三创″活动，认真落实计划生育奖励扶持政策，低生育水平保持稳定。积极开展汶川特大地震赈灾募捐和对口援建工作，累计捐赠款物6000多万元，组织实施了一批援建工程。扎实开展援疆援藏工作，″华新模式″成为全国援藏工作亮点，援疆工作任务全面完成。

（六）坚持以优化发展环境为重点，积极推进精神文明和民主法制建设。加强精神文明建设，深入开展文明城市创建活动，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视等事业进一步繁荣。推进民主政治建设，政务公开等工作机制不断完善。全市社区和村级组织换届选举基本完成。″五五″普法教育有序开展。加强社会治安综合治理和信访、民调工作，依法严厉打击各类犯罪，社会治安状况明显好转。进一步加强物价监管。集中开展了食品、药品专项整治，较好地维护了人民生命财产安全。严格落实安全生产责任制，安全生产状况进一步好转。国防教育、征兵、民兵预备役、″双拥″、优抚安置、人防、国家安全工作取得新成绩。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表意见、建议和政协委员提案办复率、见面率均达100％。加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系。科学化、民主化决策机制不断完善。政府系统党风廉政建设扎实推进。加强行政能力建设，坚持″双月一课″等学习制度。根据形势变化，适时调整工作重点和工作部署，突出解决好用地供给、资金保障、煤电油运等要素″瓶颈″问题，努力保障经济平稳正常运行。加强政府执行力建设，扎实开展提高行政执行力和文明执法主题教育活动，建立完善了重点工作专题推进机制，重点企业、重点项目专班协调服务机制和″两集中一代办″的行政服务机制，加快推进电子政务建设，行政效能进一步提高。此外，人事、审计、统计、外事、侨务、旅游、对台、保密、编制、民族宗教、妇女、儿童、科普、老龄、助残、防震减灾、水文、气象、档案、史志等工作都取得新的成绩。

各位代表！过去的一年，我市经济社会发展取得的成绩和进步来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向人民解放军驻黄部队和武警官兵，向中央和省驻黄单位，向所有关心和支持黄石改革发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：受国际金融危机和宏观经济形势的影响，我市经济平稳运行的压力加大，重点产业和重点企业增速减缓、效益下滑，部分企业经营困难；经济发展不够、产业集群程度不高、自主创新能力不强等长期存在的矛盾和问题，在金融危机冲击下更显突出，节能减排、环境保护和产业结构优化升级的任务更加艰巨；农业基础薄弱，农民持续增收难度加大；城市管理还存在一些薄弱环节，长效管理机制尚未形成；就业形势趋向严峻，社会保障压力较大，社会事业发展相对滞后，影响社会和谐稳定的因素依然较多；政府执行力建设需要进一步加强，行政服务效率和水平有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。