《巴黎协定》的签订有多不容易，你造吗？

联合国气候变化署“一姐”菲格雷斯、秘书长潘基文、法国总统奥朗德共贺巴黎协定达成，图片来自路透社

11月24日，联合国巴黎气候变化大会开幕前一周，美国气候特使斯特恩在华盛顿召开了一场在线记者会。

第一个问题来自美国目前风头最劲的政治新闻网站“Politico”记者安德鲁·瑞斯图西亚（Andrew Restuccia）。这个微妙的问题，体现了一个资深记者的老到：

“美国政府是否成功地‘管理’了人们对巴黎会议的期待值？”

是的，直到巴黎会议开始前，还有很多人在担心，《巴黎协定》很可能只是一纸空文。

哥本哈根洒下长长的阴影

早在上个世纪九十年代，科学家就已经认识到，人类排放的温室气体，会导致地球出现可怕的升温：大量冰川融化，海平面上升，很多地方将被淹没；极端天气、自然灾害更加频繁；一些地方出现可怕的干旱，另一些地方会出现史无前例的洪水；部分生物将可能灭亡，对食物链的影响将导致人类的食物出现短缺……

在科学家的持续呼吁下，各国1995年在柏林举行了第一次联合国气候变化大会。人类意识到，空气没有国界，只有全人类一起携手，减少温室气体排放，我们的后代才能有一个可以继续生存的地球。

然而全球近200个国家，贫富、大小各不相同，要取得一致意见，几乎是“不可能完成的任务”。每年，各国代表聚在一起吵啊吵，结果却乏善可陈。

1997年制定的《京都议定书》，只有发达国家有减排的法律义务。但美国因为国会不同意而退出，加拿大、日本也相继退出。尽管这是第一份有法律效力的国际减排协定，但其效果相当微弱。

拖延了14年后，到2009年，人们终于决定，全球要在哥本哈根签订一份包含所有国家的减排协议。

人们对哥本哈根翘首以盼。

可惜，哥本哈根会议在严重延迟后，终于崩溃。一个“从上而下”让各国“分配”减排指标的体系，遭到各国抵制。美国总统奥巴马、中国时任总理温家宝在最后时刻赶往“救场”，都没能挽回颓局。

最终，就像一场丑陋的离婚，发达国家和发展中国家互相指责，所有人都怀着满心愤怒和失望离开。

“哥本哈根的失败，让最坚定乐观的人都感到脊骨发凉，”六年后，法国总统弗朗德回忆说。

2011年在南非德班，在艰难谈判后，各国终于同意，2015年要在巴黎“重做哥本哈根的功课”，签订从2020年起生效的全球减排协议。

德班之后，每年一度的联合国气候大会照常进行，谈判进展却乏善可陈。在卡塔尔的多哈，在波兰的华沙，在秘鲁的利马……年复一年，代表们在彻夜谈判后疲惫离去，背后是NGO一片鼓噪。

一年前，利马会议结束后，代表们决定，让各国自己确定减排目标，不再采用像哥本哈根那样“自上而下”分配指标的办法。

让各国自己决定？当时全球媒体的标题，大都是：“巴黎协定会有，但很可能只是一纸空文”，言下之意就是：“有什么鸟用”？

今年，为准备巴黎会议，各国代表们已经开了四次会。四次会下来，作为主席国的法国人都慌了。

最后交给巴黎的协议文本长达51页，还有一千多个括号——括号意味着：此处无法达成共识。

中国和印度

中国是目前世界上最大的碳排放国。

“如果没有中国加入，任何全球性减排协议都没有意义，”这是与会各方早就达成的共识。

不过，在中国，很多人觉得“气候变化”是个遥远的话题。

美国著名独立民调机构“皮尤（Pew）研究中心”11月公布的一份调查报告显示，中国公众只有18%认为气候变化是严重问题，是世界上最不关心气候变化的国家之一。在美国，这个比例高达45%，欧洲比例为54%，整个亚洲的比例为45%。

“气候变化？那是下一代的事，我们这一代还在担心雾霾呢！”一位北京市民如是称。

两周前的11月30日，巴黎气候大会开幕当天，离巴黎一万多公里外的北京，35个监测点中，19个监测点PM2.5浓度超过500，而世界卫生组织核定的健康指数是25。

“感到我们呼吸的空气都是看得见的！”那天，不少北京市民的朋友圈都在发“十面霾伏”。

从科学上说，雾霾和气候变化并没有太多直接的关系。但二者有一些共同的元凶，比如烧煤，比如落后的钢铁业。

绿色和平调研发现，河北的空气污染以煤烟型颗粒物为主要特征，大气污染物排放量巨大，其中最主要的污染源之一就是钢铁行业。

图片：唐山迁安市西面的钢铁厂。图片来自绿色和平

在气候谈判中一直与中国立场相近的印度，却有73%的人认为气候变化是严重问题。

但在印度政府看来，发展经济、消灭贫穷比应对气候变化更为重要。印度政府称，将在2019年前将燃煤量翻倍，并且认为应对气候变化的主要责任应该由发达国家来承担。

在本次巴黎大会中，印度一直被认为是“最难搞定的”。

巴黎大会开幕前，印度总理莫迪在《金融时报》上撰文称：“正义的要求是：我们只有一点点碳排放空间了，应该允许发展中国家增长。很多人仍处于发展阶梯的第一阶段，他们的机遇，不应该被少数人的生活方式所排挤。”

在巴黎谈判中，最大的分歧就是“区别”。  

中国、印度都一再强调“区别”。这些发展中国家认为，当年依靠化石燃料实现富裕的发达国家，必须继续肩负减排、出资等责任，“其他安排在道德上都是错误的，”莫迪在《金融时报》的文章中称。

而发达国家则尽全力希望废除《京都议定书》中发达国家、发展中国家的“二分法”。他们认为，所有国家应该遵循同一体系的标准，尽管可以根据各国能力情况给予“灵活性”。

既然减排目标都是自己决定，发达国家认为，对各国减排成效，应有一个“衡量、报告和核实”的过程，应由第三方独立机构来评审。

而发展中国家则担心，这样的“评审”过程对各国有“干涉性”。

“雄心联盟”的浮现

巴黎大会开幕当天，包括美国总统奥巴马、中国国家主席习近平、印度总理莫迪等150位国家元首到场表态。

大家的话都说得很动听。但谈判室内，仍然是谁也不肯让步。

谈判第一周过去后，草案文本仍有多达939处未有共识。

谈判进入第二周。许多会议开始采取闭门形式。记者和NGO观察者被挡在门外，只能焦急地在场内到处打听小道消息。

周二，在世界一流媒体中最为关注气候变化的英国《卫报》报出独家新闻，称欧盟、美国和79个非洲、加勒比海和太平洋国家组成新集团——“雄心联盟”，其诉求是要求巴黎协议达到最高减排力度。

这个集团涵盖超过100个国家，在参加此次会议的近200个国家中，数量过半。尤其引人注目的是，不像过去发达国家、发展中国家这样明显的阵营分野，这个新集团涵盖了穷国和富国，但中国和印度不在其中。

“如果巴黎协议只是一张没有力度的白纸，我们宁肯不要，”在周三下午首次正式“亮相”的发布会上，“雄心联盟”主脑、马绍尔群岛外长德布勒姆称。

周五下午，“雄心联盟”再次召开发布会。

“昨晚，我坐在谈判室中，听见有些人企图把文本中的力度降到最低，包括删除长期排放路径等，”“雄心联盟”主脑德布勒姆称，“所以我们再次来到这里，向全世界大声宣布，我们不会接受删除这些字句。我们不是来这里签订一份没有实际意义的协议的。这就是我们的红线。”

“所以这台上的每一位部长，他们都曾直视我的眼睛，告诉我：他们将并肩战斗，保卫这份协议的力度。我们也已对愿意加入我们的瑞士、冰岛、加拿大、塞舌尔、智利、斐济、卢森堡、菲律宾和格林纳达表示欢迎。”

“我们中的许多人，从昨晚一直工作到今天早上四、五点，如果保护力度需要我们今晚仍然要工作到明早四、五点，没问题。”

而这场发布会上，最大的新闻是：“基础四国”中的巴西也加入了该联盟。

在发布会上，巴西部长的声明被读出：“如果你想要应对气候变化，你需要雄心和政治意愿。巴西骄傲地加入雄心联盟。”

像第一次发布会一样，这次发布会也只有两个提问。其中一个记者问的是：“为什么中国、印度和南非没有收到加入雄心联盟的邀请？”

“我们欢迎其他国家加入。我们希望他们会带来更多减排力度，并且支持我们这个团队最初建立的初衷，”德布勒姆说。

“雄心联盟”发布会后一个半小时，中国外交部副部长刘振民也召开发布会，坚定地认为“雄心联盟”只是“作秀”。

“我们只是在几天前听说这个所谓的雄心联盟，当然媒体给了很多关注，但我们没见到他们真的为加强减排力度做了什么事，所以这只是某些成员的作秀吧。”

最后的焦灼等待

周五晚的埃菲尔铁塔，提醒我们应对气候变化“没有第二方案”。来自法新社

为了弥合分歧，各国谈判团队在周三、周四、周五连续通宵工作。

会议原定在周五下午六点结束，不过，在过去20年，联合国气候大会几乎从来没有按时结束过。周五，法国外长法比尤斯取消了原定的公开大会，让各国代表闭门磋商。

美国总统奥巴马则与中国国家主席习近平通了电话。在此之前，奥巴马已经与印度、法国和巴西领导人通过电话。

“我本来想周五晚上提交协议草案的，现在只能拖到周六上午九点才能提交了，”周五，焦头烂额的法国外长法比尤斯疲惫地宣布。

实际上，会议拖到周六中午11:30才召开。

法国总统奥朗德亲自出席。

“历史就在此刻，我们现在只差一步，”他说，“我们应该再次意识到问题的严重性……在一个月前的今天，巴黎遭到了恐怖袭击，法国希望大家通过这个历史性的协定。一个城市改变世界的机会是很罕见的。我们应该抓住这个机会。”

奥朗德讲话后一个小时，由法国作为主席国亲自拟定的协议文本，在会场上发给大家。

看到文本后，绿色和平气候与能源资深主任李硕，这个因多年研究案文而显得有点木讷的“宅男geek”，不禁喜形于色。

“如果这份文本能通过，我们的历史使命就达成了！如果真的能通过，我要给每个人买酒喝！”

“法国在文本中兼顾了减排力度和支持、能力建设、资金，并且最大限度体现了‘共同但有区别的原则’，文本并没有像我们之前有顾虑的那样被显著削弱。”

最为引人注目的，是被NGO们称为“阳光条款”的、关于透明度的协议：所有国家都要对减排和资金情况进行汇报；各国要定期提供温室气体清单报告等信息；所有国家都将遵循“衡量、报告和核实”的同一体系，但会根据发展中国家的能力提供灵活性；对提供资金和减排情况，会有第三方的技术专家审评。

大会组织方称，下午3:45分将开大会讨论这个最终文本。再后来，会议被改期到下午5:30。

下午四点多，法新社发稿称“印度、中国、沙特均对协议文本表示满意”。

下午5:30分，能坐数千人的大会场已经满满当当。人们焦急等待，但直到7:15分，满面疲惫的法国外长法比尤斯才坐上主席台。

人们报以雷鸣般的掌声。

“我看见全场的反应，我看到都是积极的信号，我没有听到反对的声音。《巴黎协定》通过了，”他敲下手中那个绿色的小木槌。

“这只是一个小小的木槌，但它能做伟大的事情，”他还没有忘掉法国人的幽默。  

“《巴黎协定》显然不完美，但它比我们一直担心的最糟糕结果，已经好太多，”一位追踪气候变化国际谈判多年的路透社记者告诉凤凰网。

除了关于透明度的“阳光条款”，《巴黎协定》第一次将气候公正、人类权益、妇女权利、减贫灭贫、食物安全、代际公平等议题纳入其中；在最后一刻，已经被拿出草案的人权规定也被重新写入协定。

“今天，我们可以直视我们孩子、孙子的眼睛，我们终于可以——在这么多年的讨论和延迟之后——告诉他们我们合力将一个更适合生存的世界交给他们，以及未来的时代，”联合国秘书长潘基文说，“我们终于有了一份协定。这是一份很不错的协定。你们所有人，应该感到骄傲。”

“如今我们必须继续并肩战斗，并把巴黎精神带到对这份协定的落实中去。明天就开始工作吧，”他说。

（凤凰网：孙莹）

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