13篇文章论军改，解放军报都说了什么

资料图：抗战70周年阅兵时习近平检阅部队

从11月28日至12月10日，围绕“学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话”，《解放军报》在头版连续刊发了13篇评论员文章谈军改。凤凰网资讯频道特约评论员杜宝俊全部读完后，择其干货整理成篇，希望能够帮助大家理解军队改革。

这轮改革，要打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，是一次全方位发力，既动棋盘、又改规则；是一次全领域覆盖，涉及所有系统、各个方面；是一次全要素联动，涵盖所有单位、各个层级。

通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

由军委总部体制改为军委多部门制，不是简单地更换名称、压缩机构、精简人员，而是体系性结构性变化，必然对军队内部运行方式、相互关系带来深刻影响。要尽快制定实施新的议事决策、公文办理、工作协调等配套机制，确保新体制高效顺畅运转。

这轮改革，主要对象是高层机关、是干部，有一批干部要调整分流、编余安置、退出现役。把骨干和优秀年轻干部留住。

无论是撤并降改，还是进退去留，都可能使官兵产生一些想法，出现一些波动。

面对这样一场深刻变革，一些同志思想上比较活跃、认识上有些偏差是正常的，比如，信心不足、害怕困难、存在顾虑、畏首畏尾，等等。

强大的舆论场在为改革创造有利条件的同时，也会出现一些杂音噪音，特别是一些别有用心的炒作，或多或少影响官兵思想稳定。

众声喧哗之际，需要的是保持思想定力、政治定力，把党中央、中央军委和习主席的决策部署作为“定盘星”和“压舱石”。疾风知劲草，烈火见真金。自觉听党话、跟党走，严守政治纪律和政治规矩，坚决反对政治上的自由主义，是每名官兵必须坚守的底线。

关注官兵思想动态，有针对性地做好一人一事的工作，引导官兵转变理念、更新观念，打牢拥护支持参与改革的思想基础。

注重解决官兵的现实问题和实际困难，把对事业负责与对个人负责统一起来，公正合理作出人事调整和分流安置，做到组织对个人讲负责，个人对组织讲服从。

为什么要进行军队改革？

这些年，军队改革的步伐从未停止，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，尤其是能打仗、打胜仗方面存在不少短板弱项，已经严重阻碍军队建设发展，严重迟滞军事斗争准备，严重影响履行我军职责使命。

当前，我军军事力量体系正处在机械化尚未完成、信息化全面发展的初级阶段，总体上还属于国土防御型、人力密集型、陆战主导型，整体水平落后于世界军事强国。

但无论怎么改，我军的基本军事制度、根本性质宗旨和优良传统作风，绝对不能变。在这些根本政治原则问题上，绝对不允许出现颠覆性错误。

为什么说此轮军改力度大？

这轮改革力度大，大就大在我们下决心打破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制。这是对我军整个组织架构的一次重塑。调整后的军委机关将以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，尽快从军委总部体制运行模式转变过来；战区以主要精力研究打仗和指挥作战，尽快从大军区体制运行模式转变过来；军兵种以主要精力抓好部队建设管理，逐步从建用一体运行模式转变过来，努力推动军队现代化的整体转型和全面跃升。

为什么要改革军队领导体系？

长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制。现在看，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，如果不及时彻底调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。

军改关于反腐有何新招？

这轮改革决定组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署。

郭伯雄、徐才厚案件警示我们，要确保军队肌体健康，必须切实编密扎紧制度的笼子。

一些领导和机关还存在违规违纪违法办事的现象。这其中一个很大的问题，就是个别领导干部用权比较任性，权力成了“自由落体”。如果不通过改革，从根本上解决权力运行监督体系不完善、不得力问题，久而久之部队就会有丧失战斗力、甚至变质变色的危险！

为什么要裁员30万？

军队战斗力的强弱，不仅取决于数量的多寡，更取决于质量的高低。“讲质量，讲真正的战斗力。搞少而精的、真正顶用的”。

我军军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题比较突出。如果不改革，机关臃肿、机构重叠、层级过多，“头重脚轻尾巴长”的问题就难以解决，军队建设的质量效能就难以提高。正如邓小平曾尖锐指出的，这样庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反都跑不赢。

当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。只有调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，我军才能在党和人民需要的时候，拉得出、上得去、打得赢。

军队改革为什么要突出创新？

百舸争流、千帆竞渡，不创新不行，创新慢了也不行。谁见事早、动作快，谁就能抢占未来战争的制胜先机；谁思想保守、固步自封，谁就会在竞争中错失宝贵机遇，陷入战略被动。

同维护国家安全和发展利益需求相比，同打赢信息化战争要求相比，同世界军事强国相比，我们在很多方面还存在明显差距。

真正的核心关键技术是花钱买不来的，走引进仿制的路子是走不远的。只有大幅提高自主创新能力，才能在激烈的国际军事竞争中掌握主动。如果只是跟在别人后面追赶，最终还是会受制于人。

人才制度为何要改？

现代战争越来越集中地表现为高素质人才的较量。而人才的竞争，从某种意义上讲就是制度的竞争。如果政策制度落后，不仅不利于人才辈出，反而会扼杀人才；不仅不利于人尽其才，反而会埋没人才；不仅不利于拴心留人，反而会流失人才，导致“劣币驱逐良币”。

近年来，在解决军队人力资源使用效益不高、吸引保留人才难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方难等方面，我们采取了一系列改革措施，取得了积极成效，但一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。其原因主要在于，人才发展体制和政策滞后于军队信息化建设发展进程，滞后于战斗力生成模式转变，滞后于国家人力资源政策制度改革步伐，滞后于社会环境和官兵成分结构的深刻变化。

人才发展体制和政策，具有系统性、配套性、连续性，修修补补不行，零打碎敲不行，来回折腾“翻烧饼”更不行，必须以整体性思维、全局化视野进行改革和创新。

军民融合为什么要改？

目前，军民融合发展工作主要由国家和军队相关部门分领域实施，面临不少体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。比如，“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”“协调工作靠感情、解决问题靠关系”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”，等等，导致一些重大领域存在着资源分散、重复建设的现象，军民融合整体效益没有充分发挥出来。这次改革，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，目的就是从根本上解决制约军民融合发展的问题，打破军民二元分离的结构。

全军官兵在此轮改革中应该如何做？

这轮改革涉及利益结构和利益关系深刻调整，有的可能调整岗位，有的可能发展受限，有的甚至可能脱下军装，产生一些想法是正常的，没有思想活动是不可能的。但是，总得有人发扬风格，总得有人作出牺牲，改革之痛不可避免，这正是体现和检验革命军人责任担当之时。不能只想改别人、不想改自己，只想做加法、不想做减法，只想换新鸟、不想腾旧笼。

随着改革真刀真枪展开，将会遇到各种可以预料甚至难以预料的矛盾、困难和问题。无论是做好干部调整分流和编余安置，还是组织好人员物资经费交接；无论是妥善处理军地现实矛盾和历史遗留问题，还是做好深入细致的思想政治工作；无论是应对可能出现的突发情况，还是防止发生重大事故案件，都需要主动出击、敢抓敢干，不等不靠、不拖不躲，矛盾不上交、责任不推诿，把棘手的事办妥，把难办的事办好，确保新旧体制转换期间各项工作不松不断不乱。

龙头怎么摆，龙尾怎么甩。高层领率机关和高级干部要不断强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，以上率下，为全军做好样子。

正确对待机构等级变化、职能部署调整、个人进退去留，在涉及利益调整的问题上，任何单位和个人都不能有丝毫的含糊其辞、拖沓犹豫，不能有不同声音和杂音噪音，不能会上积极会后消极，或者讲价钱、搞变通，更不能有不听招呼的人和事。

改革不是改向，变革不是变色。改革必须坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。