1975至1984年的10年间，韩国在中东市场承包了价值405亿美元的工程，但其中有85%是普通楼房和土木工程建筑，如盖住宅区、建桥铺路等。这都是些劳动密集型工程，不需要非常精湛的建筑技术。而在需要特殊技能和更高端知识的建筑市场，如机场建设、电子和通讯设施、建筑管理等专业性服务工程上，韩国各建筑公司就呈现出劣势。

然而到了上世纪90年代和进入本世纪之后，韩国海外工程承包发生了一个重要变化，即工程技术成功地由劳动密集型转为技术密集型。

这与近年国际建筑工程市场的变化是息息相关的。现在，单纯靠工程建设已经没有多少赚头了，成套工程设备输出才是利润增长点。比如，建造天然气厂需要高端复杂的管道系统，核电站需要提供核反应堆，海水淡化厂需要淡化设施。而这些成套设备的提供与建筑承包结合在一起，才是利润增长之道。

最近几年，在所获工程订单总额中，从韩国输出成套设备的要占60%以上。比如阿联酋和沙特两个国家共建设了几十座海水淡化成生活用水的工厂，其中有40%是由韩国斗山重工业公司承建的。

总统亲自出马谈项目

还有个细节值得一说。在这次竞标阿联酋4座核电站项目的过程中，一开始，阿联酋是把韩国电力联盟排除在外的。但韩国人并不接受这个结果。总统李明博从2009年11月6日到12月18日先后六次与此项目招标决策者阿联酋王储穆罕默德通话，要求给韩国公司一个竞标机会。在招标揭晓的前两天，李明博专程飞往阿联酋首都阿布扎比，与阿联酋总统哈利法举行首脑会谈，就承揽核电站项目进行“最后谈判”，最终如愿以偿。

又如，韩国得知中国有新建100座核电站的计划后，也同样展开了“总统外交”。

2008年8月，李明博在胡锦涛主席访问韩国期间，向胡主席表示，“韩国40年来一直在建设核电站，在核心设备及运用方面，韩国拥有世界最先进的技术，希望能扩大韩国企业参与中国核电站建设的机会”。2009年习近平副主席访问韩国时，韩国政要又积极游说，以图在中国核电站建设中分得一杯羹。

除了总统亲自出马斡旋外，韩国政府在税收和信贷上也有特殊政策支持企业开拓海外建筑市场。

1975年颁布的《海外工程承建促进法》规定，政府要“像支持商品出口一样支持建筑劳务出口”，建筑劳务出口的公司在银行贷款和利息率上可得到优惠待遇。来自海外建筑劳务输出的公司收入可减免公司所得税50%，政府甚至要求各公司用这笔因减免节省下来的应税收入去增加资本积累，扩大再生产。这个税收减免制度一直延续到1991年。

其他的税收刺激手段还包括，允许直接在海外承建工程上使用的设备加速折旧，在海外做工的劳工减免所得税。

2009年，韩国设立了政府和民间各占一定比例、总金额达20万亿韩元(合近300亿美元)的海外建设基金，以解决韩国建筑公司承包海外工程的融资问题。

另外，韩国政府和各建筑公司都非常注意与东道国保持良好的合作关系，做好“公关”。如为了拉近与东道主的关系，各公司承建的工地上总是悬挂东道国领袖的画像。建筑公司也为工程所驻地的老百姓做些诸如修桥补路这类的好事，并约束员工遵守当地的风俗习惯，注意礼貌。 ■

(作者为中国社会科学院经济所研究员)