联合国仅去年就出台了四个决议，授权外国军队开展打击行动，吉布提的角色也顺势转变为“打击海盗的大本营”。曾经的殖民宗主国法国在此驻兵甚多；美军以反恐之名建立了莱蒙尼尔军营；而加拿大、德国、英国、巴基斯坦等也均在此驻有军舰。

今年1月28日，日本防卫相滨田靖一向自卫队统合幕僚提出，日本也将在吉布提设立反潜巡逻机基地，以协助打击海盗。

目前，日本租用了美军两个码头，“春雨”号和“天雾”号两艘护卫舰开始在索马里海域执行护航任务。150多名驻守军人也已到达基地，暂住美军营房。其中，100人来自海上自卫队，负责监视海盗预警；50人来自陆上自卫队“中央快速反应连队”，负责机场据点的安全警戒。

此外，日本航空自卫队也参与其中，两架P-3C岸基反潜巡逻机已于6月中旬开始展开空中警戒。至此，日本海、陆、空自卫队首次齐聚东非。

“日本是航海大国，以打击海盗之名，派出军事力量保卫自己国家的商船，这似乎合情合理，国际社会也没有办法提出反对意见。”中共中央党校国际战略研究所张琏瑰教授告诉记者。他同时也认为，这是日本第一次在海外建立长久基地，常驻并且有所给养，这无疑是为突破“和平宪法”而打的“擦边球”。

挑战“和平宪法”的一大步

6月19日，日本众院表决通过了《海盗对策法》。7月24日，法案正式生效。如果说3月底以来日本军舰以《自卫队法》“海上警备行动”之名为商船护航还有牵强附会之嫌，那么现在，“春雨”号和“天雾”号在索马里海域驰骋已是名正言顺。

清华大学国际问题研究所刘江永教授告诉记者，《海盗对策法》对日本和平宪法有三点突破。首先，“海上警备行动”把护航对象限定为日本船只，而新法将外国船只包括其中。其次，“和平宪法”限制了自卫队先发制人的权力，只有在“正当防卫”和“紧急避难”时才能动用武力，但新法则允许自卫队在鸣枪示警后，对继续接近民间船舶的海盗船体进行射击。最后，新法还规定，只要首相批准，自卫队就可随时赴海外执行任务。

这已不是日本第一次在出兵海外上挑战和平宪法。刘江永教授说:“新法本身也是一部普通法，它允许日本政府随时向任何地方派兵，并无须接受国会的批准。”

“9·11”事件后，日本海陆空自卫队就出现在阿富汗战场以及印度洋，为美国提供后勤保障。与过去不同的是，这次日本打的不是联合国旗帜。同时，也不再是后勤，而是可以开枪射击的主力。“显然，这是决定和平宪法命运的一个颇为重要的关节点。”刘江永教授对记者说。(时代周报记者 葛传红)