急出怪招

怪招1 卖监狱变现

情急之下的施瓦辛格，办法果真别出心裁，卖掉监狱变现是其中一招。坐落在旧金山湾的圣昆汀州立监狱，周边风光优美，距离金门大桥仅10分钟车程，市场价预估为20亿美元。除去在其他地方重建监狱要花费10亿美元后，加州政府可以剩下10亿美元。可是就在施瓦辛格要将其卖掉时，却遭到了囚犯的强烈反对。

目前，该监狱收容着5300名囚犯，其中有不少死刑犯。在联邦法官裁定毒气行刑室不合法，下令暂停执行死刑后，该监狱的死囚人数暴增到600人。加州政府曾经斥资1.64亿美元为该监狱添置了全新的医疗设备，还拨了3.56亿美元预算增建牢房来收容死刑犯。如此优越的条件，难怪囚犯们不想搬家。

怪招2 课本上动刀

近日，施瓦辛格宣布，从今年秋季新学年起，加州将首先在高中开始使用在线电子版数学书，以取代目前使用的纸质教科书。

施瓦辛格说，使用电子版教科书，不仅有助于学生们的学业，让他们更快地接受新技术，而且还有利于环保。他认为，让学生逐步抛开纸质教科书，转向在线数码学习，有助于他们掌握潮流脉搏。原来，在美国，学生使用的教科书均由学校免费提供。为了节约开支，施瓦辛格不惜在孩子们身上“动了刀”。

怪招3 给员工打白条

节流工作还做到了州政府。施瓦辛格近日说，州政府将不得不对其员工及合同工以“工资欠条”的方式来发工资。员工及合同工可以在日后州政府有钱的时候，凭借欠条去兑现工资。

缘何梦碎

加州存在结构性缺陷

美国加州是美国人口最多、面积最大且最富有的州。有人说，如果把加州看做一个国家的话，施瓦辛格实际管理着世界第八大经济体。不过，金融危机打碎了加州的黄金梦，加州房地产泡沫破裂、经济受重创、税收大减、失业率飙升、州财政频频告急。

施瓦辛格自己都承认:“过去18个月以来，1/3的社会财富消失，从去年开始税收减少27％。经济危机对加州的打击是致命的。如果考虑到通货膨胀与人口因素，加州的税收仅相当于上世纪90年代末的水平。”同时，金融危机让加州失业率高达11.2％，高于美国全国8.5％的平均失业率。早在去年11月，施瓦辛格就宣布进入“紧急状态”，并与州议会领袖们闭门敲定出一套妥协方案:既压缩开支又提高税率。结果，由于前者惹火了左派，后者激怒了右派，议案最终没能实现。

其实，加州存在根深蒂固的结构性缺陷。据《华尔街日报》报道，在过去的30年中，加州把公营机构和规章制度不断扩大到有如欧洲一般，甚至狗舍都能在繁荣时期得到政府的慷慨援助。此外，政府在全民医保上也挥金如土，并采取了严格的环保标准。

施瓦辛格政府的运行成本跟他的上一任戴维斯时代没什么不同。只是加州的宪法为景气时期的较高支出大开方便之门，导致了政府在经济低迷时捉襟见肘。总之，加州的缺陷在于，既没钱做一个福利政府，也没法彻底抛弃各种福利政策。民主党议员戴拉托瑞说:“人民说他们想要各种社会福利项目，他们就等着天上掉馅饼呢。立法中体现的精神分裂，反映了人们又要马儿跑，又要马儿不吃草。”

难兄难弟

46个州面临财政赤字

除了施瓦辛格，美国其他州州长的日子也不太好过。

目前，全美有50个州，其中46个州面临财政预算危机，大多数州处于入不敷出的局面。2009年下半年及未来几年中，各州长都将面临严峻考验。更糟糕的是，许多州政府在2009年的财政年度预算就已严重短缺。有专家认为，即使经济衰退结束后，各州赤字得到改善最早也得在2011年。

在应对财政赤字的时候，不少州都采取了和加州相同的办法:关闭监狱。6月5日，密歇根州说，该州将关闭3座监狱和5个临时监狱，预计此举将可省下1.2亿美元，进而缩减该州下个年度的预算赤字。

除了关闭外，各州还在监狱上尽量节省开支。例如俄亥俄州，监狱方面在周末取消了供应早餐计划，转而将早餐和午餐合并成一顿。负责州监狱事务的官员说，这种做法能够为州政府省下“真正的美元”。此外，其他一些州还试图通过减少水果和牛奶的供应量及次数节省开支。

美国密歇根的底特律被誉为汽车城，随着汽车业的凋零，失业率急速攀升，税收与其他州一样逐渐干涸，造成个人所得税的收入锐减22.6%。由于税收收不上来，密歇根州州长5月还被迫删除了3.5亿美元的支出。

解决之道

减少政府支出VS公共投资

变卖政府财产、减少政府支出成了很多州长解决财政赤字的通法。那么，这真是一个解决之道吗？有分析认为，出售政府财产变现，至少需要1至2年才能回笼到资金。靠地方政府救济，只能解决燃眉之急。如何保证政府体系的正常运作，对施瓦辛格来说的确是大难题。

加州的政府赤字是一个由来已久的问题。因为，各级政府支出总是不断增加，却缺乏相应的开源节流，再加上财务系统紊乱、管理不善、州议会审查制度旷日持久，加上金融海啸的冲击，赤字已经变成了加州政府的“恶性肿瘤”，不但短期难以根除，甚至拖累与延迟了加州的经济复苏。

不过在美国内部，有关财政赤字问题存在两种不同的观点。与上述观点相反的是，赤字并没有那么可怕。据美国《纽约时报》报道，有经济学家认为，在非常时期，不是担心赤字的时候。在经济萧条期采取从紧的财政政策，事实上会减少私人投资。历史上发生过两次这样的情况。第一次是在1937年。当时，由于罗斯福总统错误地担心赤字问题，急剧减少了政府支出，并且把工程振兴署的规模减少一半，还提高了税收。结果造成了严重的衰退。第二次发生在1996年至1997年的日本。那时，日本政府为了平衡预算，削减了支出，提高了税收。然后随之而来的是，私人投资的大幅减少。

所以，部分美国经济学家认为，如果大部分财政支出都采取公共投资的形式，对美国的未来更有好处。例如，修建公路、修整桥梁、发展新技术等，从长远角度看，这些投资都会使国家更加富裕。

专家评说

可能引发政治斗争

中国现代国际关系研究院

美国问题专家钱立伟副研究员

“就加州政府面临破产困境这个问题，首先我认为，‘政府破产’只是一种说法，其实是不可能的。因为，政府不可能像企业一样倒闭。即便州政府没有一分钱，作为政府它还具有税收职能。所以，此‘破产’并非经济学意义上的‘得到清算，然后不存在’。

那么，面对财政危机，加州政府就必须减少赤字。由此可以通过以下渠道，第一是加税，但此法赢得的资金数额有限，又可能触怒百姓。第二，可以进行政府支出的削减，那就意味着会有大批政府职员下岗，或者降薪。第三，变卖政府财产。不过此法需要经过议员讨论通过，一旦国会中有不同政党议员，势必牵扯到政治斗争。如果这样，就会很麻烦。还有第四种办法就是州政府发放债券，提高债券利率刺激百姓购买。但处于金融危机下，百姓未必有钱去买。

就像一个家庭一样，当家庭收入不平衡时，一定会想方设法动用储蓄，同时减少开支。所不同的是，加州政府的这样一个减少开支的过程，会引发政治斗争。

最近，已经离职一年的美国知名电子港湾（eBay）总裁梅格·惠特曼正式宣布，将参加2010年加利福尼亚州州长的竞选，谋求与施瓦辛格连任期满后空出的职位。”

策划人:金静 供稿:《世界新闻报》 谭丽