党委“减副”提高执行力

2003年1月,在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上,50岁的习近平当选为浙江省人大常委会主任。而此前他已于2002年11月被任命为中共浙江省委书记(习近平现为上海市委书记)。现在省市党委书记兼任人大常委会主任的例子比比皆是,如江西的孟建柱、辽宁的李克强、江苏的李源潮、海南的卫留成、四川的杜青林等。

2003年3月3日,十届全国人大一次会议召开前,除兼任政治局委员者,几乎各省(自治区、直辖市)省委书记都被推荐为本级人大的主任候选人。全国32个省、自治区、直辖市中,已有23个省(自治区、直辖市)委书记兼任人大主任。与之相呼应,全国众多市、县党委也在换届选举中推荐党委书记为本级人大常委会主任。

中组部有关人士透露,之所以在2002年全面要求省委书记应被推荐为本省人大主任的候选人,其根源在于十六大报告第一次提出了“依法执政”的概念。十六大报告中明确指出了,“按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,支持人大依法履行国家权力机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。”

与兼任相比,在去年和今年进行的全国省、市、县、乡四级党委集中换届中,减少党委副书记影响更为直接。

在换届中,大多数市、县、乡实现了配备两名副书记的目标,已换届的市、县、乡党委副书记实际配备人数比上一届分别减少280多名、4200多名、35800多名。

专家介绍,这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数”精神,也有利于提高决策效率,提高党的执行力。这是中共完善地方党委领导体制和工作机制、减少和避免党政分工重叠、切实提高工作效率和执政水平的重大尝试,也是新一届中央“从严治党、科学执政、保持先进”理念的具体体现。地方党委换届副书记减少,大量政府副职进入常委,专家认为体现中央“减少领导职数、扩大交叉任职”思路。“原来,很多工作既有党委常委分管,也有政府领导分管,容易形成磨擦,交叉任职有利于提高决策效率,也有利于提高党的执行力。”中央党校博士生导师高新民教授说。

党外人士“入阁”政策依据

民主党派成员和无党派人士担任国家和政府教导职务,是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容……符合条件的可以担任正职,国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况,明确需要选配的工作部门和适当比例。

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》成为党外人士“入阁”的依据

引咎辞职相关规定

第五十六条实行党政领导干部辞职制度。

辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

第五十九条引咎辞职,是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任领导职务。

2002年7月出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》首次将引咎辞职纳入领导干部制度

（记者 张国栋）

来源：南方都市报

编辑： 郑伦班

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