张军说，没想到这名男子到目的地后，不仅没下车，反而开始抢车钥匙。张军的第一反应是遇到了劫匪。

张军:“我就抓住钥匙，我说你要干什么？这时候门被打开，一群穿制服的过来，他们就把我从车里面拽出来，下来卡住我脖子，把钥匙从我手上硬抢过去，再以后就是被塞到一辆面包车上。”

张军说，在这辆面包车上，他收到了一张以涉嫌无证运营擅自从事出租汽车经营为理由的《车辆暂扣通知单》，按照相关条例被处以罚款一万元。处罚他的上海闵行区交通行政执法大队声称，他们掌握有录音证据，证明张军和那名男子谈过车费的问题，而这正是他们处罚张军的依据。但张军告诉记者，当时那名男子上车后曾多次表示要给他钱，但都被他回绝。

张军:“其实我觉得我不是说我多高尚，但是我觉得我平时的生活当中也是一个普通有爱心的一个人，不是说我多高尚。”

今年30多岁的张军就职于一家世界500强的跨国公司，他说自己的年收入超过20万元，不可能去做黑车司机。

记者:“在张军的家里，他向记者拿出这些联合国儿童基金会以及来自地震灾区的一些感谢信，据我们了解张军平时就是一个非常有爱心的人，从他工作开始一直到现在，每年他都在不间断的向联合国儿童基金会这样的公益组织进行捐款。”

私家车收了钱，是否意味着存在非法营运行为？

按照张军的说法，他当时所经历的场景，与孙中界如出一辙，都是在路上遇到有人拦车，然后执法人员一拥而上，以非法营运私车为由，扣押车辆，对司机处以行政罚款。

那么张军和孙中界属于非法运营吗？来听听执法部门的看法。

上海市闵行区建设和交通委员会党委委员、工会主席李建江:“因为你没有营运的资质，只要你收钱了现在认定的标准就是你从事非法运营。”

李建江，上海市闵行区建设和交通委员会党委委员工会主席，分管闵行区交通工作，闵行区建设和交通委员会，是这次开出张军违章罚单的闵行区交通执法大队的上级主管单位。

记者:“即便你好心捎人家？只要你收了钱？”

建交委领导:“这个不存在好心的问题，如果你是好心就不需要收钱，学雷锋就叫义务劳动，所以你要收钱就不能叫好心了。”

记者:“所以你觉得他收10块钱油钱也不可以么？”

建交委领导:“你没有营运资质的你收钱了就认定你从事非法运营。”

记者:“这个小伙子为证明自己的清白把自己的手指头砍掉了，你知道这件事吗？”

上海市交通行政执法总队主持工作副总队长蔡敬艳:“这个消息我们也是今天早上通过媒体才知道这个事情，目前我们了解的情况还没有回来，这个事情我们听了以后说心里话我们也比较担心。”

蔡敬艳，上海市交通行政执法总队主持工作的副总队长，他向记者介绍，虽然目前小孙自断手指的案件还没有调查清楚，但对于他们查处的案件来看，认定是否属于非法营运却很简单。

上海市交通执法总队领导:“你没有这种许可你从事这种经营，一个你和当事人是不认识，然后你有这种收费的行为，只要有这些要素构成那么就可以认定为他是非法营运。”

记者:“哪怕只有一次也能够认定吗？”

上海市交通执法总队领导:“因为对非法营运的认定不是按次数来认定的，是按照他违法的认定的。”

记者:“哪怕你只有一次？”

上海市交通执法总队领导:“哪怕你只有一次也是非法营运，那么它认定的标准不是按次数。”

执法部门说，是不是拿了钱就是判断私家车和黑车的唯一标准，由此可以推想，他们所谓的取证也就是只要在车上看见了钱，证据就算拿到手了。但作为张军的代理辩护律师，郝劲松却不这么认为，我们再来听听他的观点。

国纲律师事务所公益部主任郝劲松:“所谓非法营运，首先是一种经营行为，这个明显不是经营行为，比如说我看你有一本书，我觉得挺好，十块钱你卖给我，这个不是经营行为，工商部门不能由此认定你没有营业执照，税务不能说你需要缴税，这个只是民事之间的一种交易行为，不能认定为经营。”

即使私家车收了钱，是否就意味着存在非法营运行为？郝劲松对这个标准提出了疑义。实际上，在钓鱼案中，最大的争论焦点还不是在这里，而是用设诱饵和钓钩，来让司机上钩的方式。张军和孙中界认为，执法部门是采用钓鱼的方式来让他们上当的。

我注意到你刚才讲了一个关键词叫钓鱼，那么，像孙中界他们遭遇的到底是不是钓鱼呢？当初上他们车的人是不是钓钩呢？我们的记者专门在上海进行了明察暗访。

孙中界自伤和张军起诉，接连两起事件引发了社会对钓鱼执法的质疑。而随着越来越的受害者站出来现身说法，人们怀疑在一次次钓鱼行动背后，似乎存在一个职业拦车的群体，他们组成了一条灰色的利益链条。

甚至有人说，整个上海市至少有上千个在路上拦截车辆的“钓钩”，每次执法活动开始前，执法部门都会先确定抓黑车的地带，然后带着钓钩前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。这种怀疑是不是站得住脚呢？我们再看看记者的调查。

中国青年报的一篇报道里提到，在上海，交通执法部门利用“钓钩”执法已经成为公开的秘密，他们在招募“钓钩”时还有具体要求:一是要长得干净，不猥琐；二是衣服得穿得干净，像个普通市民；三是容易被信任，“最好胖一点，憨厚一点”。 钓钩”每“钓”到一位“非法营运”的司机，便可获得300至600元的奖励，而“钓钩”头目也会拿到200至500元不等的奖励。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元。而“钓头”每个月能净赚1万至2万元，一年可达十几万元。那么，到底有没有媒体报道的“钩子”呢，我们来到了上海市奉贤区头桥镇，这里是当地著名的黑车聚集地。