“形势还是很严重”

从地图上看，“贩婴”现象集中的几个乡镇，如杨柳井镇、八宝镇、南屏镇，都位于广南县境的南部。广南县委宣传部副部长杨继武向《瞭望东方周刊》介绍说，南边几个镇的自然条件都比较差，都是喀斯特地貌，广南90%是山区，只有北边几个乡镇是土山，可以发展茶叶等经济作物，广南全县有76万人，人均年收入1900元，而南边几个乡镇的一些村庄，人均年收入不到1000元。

杨继武早年曾做过短期的南屏镇长，“这是全县乡镇里自然条件最恶劣的一个，原来自然村都不通公路，现在好了一点。”

“这几年对打拐工作比较重视，公安机关做了大量工作。”广南县政法委书记刘东云告诉本刊记者，“特别是去年公安部采取统一行动后，拐卖婴幼儿犯罪得到有效遏制，但目前仍有少数人在蠢蠢欲动。主要是福建、广东等发达地区有市场，这是最根本的问题。”

县公安局政工监督室副主任潘会华说，根据警方掌握到的情况，玉皇寨的宴朝相本来是在家里的，警方准备抓捕时，他本人并不知道自己已被A级通缉，后来有云南本地媒体记者突然进入寨子，村民就告诉了他被通缉的事，跑掉了，“结果让我们很被动。”

对这些拐卖儿童、妇女的案犯进行A级通缉，这么高规格的行动还是第一次，“我们不断把下面的情况上报，引起了上面的重视。”潘会华说，近年来广南发生地“贩婴”案件，情节其实跟当年龙乜村情况相似，“出门打工，与外面的人建立联系”，广东、福建等地有人需要小孩，广南本地一些村寨超生现象严重，生下小孩卖掉，自己得几百元，人贩子转手，“女孩三四千，男孩万元左右”。其中，多数人都是自愿把自家孩子卖掉的，潘会华介绍，2007年，广南只发生过一起抢小孩的事件，在板蚌乡，一家人睡着了，孩子被偷偷抱走。

2008年11月19日晚，公安机关在公安部统一指挥下展开“9-13”行动，广南警方在杨柳井、八宝、南屏、那洒等4个乡镇抓捕涉嫌拐卖儿童、妇女的案犯23名。“形势还是很严重。”潘会华说。■

打拐总动员

公安部已经发出通知，凡是群众报儿童失踪和妇女被拐的，派出所和刑警队都必须立为刑事案件，迅速开展侦查、调查工作

《瞭望东方周刊》记者王晓 | 北京报道

接触过陈士渠的志愿者们一致认为，这是个真正想办实事的人。

4月9日，第五次全国打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动刚刚部署后没多久，陈士渠就参加了与“宝贝回家”网站志愿者的座谈会，听取志愿者对打拐工作的意见和建议。工作之余，陈士渠也会在寻子的QQ群里，时不时给失踪儿童的家长几句鼓励。

“公安部的人肯跟我们坐下来讨论，并且很认真地听我们的意见，说实话，我挺感动的，这次让我们看到了他们的决心。”志愿者“忠言”认为。

邓惠东也承认，这次大规模打拐行动让她看到了不少希望。尽管这位在广东东莞丢失孩子的母亲每每想起孩子，情绪总是有些激动。

5月11日，来自公安部的数据让家长和志愿者们觉得希望更近了一步。数据显示，自4月9日开展打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动以来，各地集中警力，严厉打击拐卖人口犯罪活动，截至5月11日，共侦破拐卖儿童案件258起、拐卖妇女案件176起，打掉拐卖犯罪团伙105个，解救被拐卖儿童278人、被拐卖妇女311人。

5月5日，公安部刑侦局打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任陈士渠接受了《瞭望东方周刊》的专访。

“打拐办”的前生今世

《瞭望东方周刊》:公安部“打拐办”是什么时候成立的？

陈士渠:2007年12月正式成立，在公安部刑事侦查局加挂“打击拐卖妇女儿童犯罪办公室”的牌子。属于正处级单位。打拐办的职责是掌握拐卖犯罪动态，组织、指导和监督各地的打击拐卖妇女儿童犯罪工作，直接侦办跨国拐卖犯罪。按照《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》规定，公安部刑事侦查局承担国务院反拐行动工作部际联席会议办公室职能，负责牵头落实国家反拐行动计划，协调有关部门开展反拐工作，推动反拐国际合作，具体工作由打拐办承担。

《瞭望东方周刊》:目前打击拐卖妇女儿童犯罪的方法主要有哪些？

陈士渠:有一些具体措施，比如摸排走失人口和新增人口情况从中发现线索，挂牌督办一批案件，建立全国拐卖案件DNA信息库来帮助查找确认被拐儿童。发布公安部A级通缉令，公开通缉重大的拐卖犯罪在逃人员，会同民政等部门开展集中清理街头利用儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪专项行动等等。

《瞭望东方周刊》:据了解，打拐工作需要大量经费，这些经费是从哪来的？是不是够用？

陈士渠:各级公安机关办案经费由同级财政保障。拐卖案件的特点是跨区域、大范围流窜作案，抓捕犯罪嫌疑人、解救被拐卖妇女儿童成本高，加之拐卖犯罪多发的地方往往经济欠发达，办案经费保障不足，在一定程度上影响了打拐工作的开展。

《瞭望东方周刊》:这些年公安部在打拐工作中主要采取了哪些措施，取得了哪些成绩？

陈士渠:今年的这次行动是第五次全国大规模打拐专项行动。仅2001年至2003年，全国公安机关共破获拐卖妇女儿童案件20360起，抓获犯罪分子22018名，解救被拐妇女儿童42215人。此外，我国还与41个国家的警务部门签订了72个警务合作协议，很多协议包含了打击跨国拐卖犯罪的内容。公安部还在云南、广西等地设立了7个边境打拐联络官办公室。今年以来，中央综治办会同公安部制定下发了反对拐卖妇女儿童工作检查考核标准，将打击拐卖妇女儿童犯罪工作纳入对各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团社会治安综治考核评比之中。公安部、中宣部等29个部委制定下发了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)实施细则》，初步形成了党委政府领导、公安机关牵头、相关部门齐抓共管的反拐工作格局。