奥巴马访华：不仅仅是要“战略再保证”

远山

美国及其盟友准备欢迎中国作为一个繁荣和成功的大国的到来，但中国也必须向世界和其他国家再保证自身的发展和壮大，不会以其他国家的安全和幸福为代价。“战略再保证”将取代“负责任的利益攸关者”成为美国对华政策的新框架。

奥巴马总统即将开始其上任以来的首次东亚之行，其中对中国的访问无疑将成为各方关注的焦点。

近年来，在对小布什外交政策的检讨中，美国决策层有一种日益广泛的共识，即认为将反恐作为首要目标，使得美国一定程度上忽视了东亚，给中国在该地区影响的扩大提供了可乘之机。这令美国的盟友感到不安。因此，奥巴马上台后，利用到东亚访问的机会一再发出明确的信号:“美国又要回来了！”

目前，美国与东亚一些国家的关系确实让其有点担忧。除了像新加坡这样的国家让美国感到欣慰外，东亚几个重要国家与美国都存在亟待解决的问题。被美国视为摆脱金融危机最为重要的伙伴，中国与美国之间的贸易纠纷近来愈演愈烈。作为美国的传统盟友，日本在冲绳美军基地的搬迁问题上久拖不决，令美国甚为不满。这种不满还因为日本提出的“东亚共同体”主张中未明确将美国包括进来而加剧。作为美国在东亚地区另一重要盟友，韩国与美国的自由贸易协定尚未最后敲定，其民众对美国汽车等产品的进口一直感到担忧。

这些情况必将给奥巴马的亚洲之行造成一定压力。但对美国而言，其最为关注的还是中国的崛起及其对美国的影响。前不久，美国副国务卿詹姆斯斯坦伯格就美国对华政策发表演讲时表示，美国及其盟友准备欢迎中国作为一个繁荣和成功的大国的到来，但中国也必须向世界和其他国家再保证自身的发展和壮大，不会以其他国家的安全和幸福为代价。“战略再保证”将取代“负责任的利益攸关者”成为美国对华政策的新框架。

与“负责任的利益攸关者”相比，“战略再保证”在表述上更容易让人接受，因为它不像前者那样是一种居高临下的单方要求，而是一种相对对等的相互承诺。新的政策框架无疑将为中美关系的稳定和相互合作的扩大奠定基础。但透过斯坦伯格以及其他美国高层的讲话不难发现，美国对中国的要求比较具体，一旦满足就难以改变；而美方的承诺比较含糊，可以随时根据需要加以改变，因为美国一直试图主导对这些议题的解释权。比如在中国西藏和新疆等内政问题上，美国常常宣称无意挑战中国的主权，只是将其作为宗教和民族问题加以关注，但这种解释很难让中国接受。

美国是个利益、价值多元化的国家，国家对外政策必须兼顾各派的利益和观点。在中美相互依赖日益加深以及共同挑战不断涌现的情况下，一般的摩擦不会危及两国关系的大局。进一步加强与中国的合作是奥巴马政府成立以来对华政策的主要议题，但这并不意味着美国对华政策没有“B方案”。实际上，美国对中国崛起的警惕从未消除过。在不久前公布的《2009年国家情报战略》中，美国延续了对“中国威胁”的一贯指控，将中国视为除伊朗、朝鲜和俄罗斯之外可能对其构成挑战的国家。美国负责亚太事务的前副国务卿莫顿阿布拉莫维茨强调，在加强与中国合作的同时，美国不应该抛弃其盟友和自己的理念，不应放弃对中国的劝戒，并保持其根本利益受到威胁时要与中国对抗的准备。

归根到底，对美国而言，与中国的合作限定在帮助美国应对当前挑战和维护其所主导的秩序范围之内。这是“战略再保证”和“负责任的利益攸关者”的共同之处。否则，中国将被视为“不负责”或“秩序破坏者”而遭遇遏制。美国重新重视东亚的地缘意义就在于此。因此，奥巴马此行将不仅仅要求中国的“战略再保证”，还包括对中国崛起的防范。

作者系武汉大学政治与公共管理学院副教授

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