姜声扬：好，我们继续《时事开讲》，香港特首曾荫权和广东省长黄华华星期三在北京共同签署了粤港合作框架协定，这是粤港合作联席会议成立以来，第一份由国务院批准的粤港合作纲领。具体内容每一年可以按照实际的需要而做更新，所以对于粤港合作来说，是一个新的里程碑，究竟有什么样的具体内容，我们现在就请朱文晖先生为我们做点评分析。
   
    朱先生，这边说是踏入划时代的新里程碑，可不可以给我们解释一下当中的意义？
   
    朱文晖：应该说从香港的角度来看，特别是从香港与内地经济关系，和整个社会民生互动的关系来看，我觉得它确实是一个划时代的文件。为什么这么说呢？我自己观察，香港和内地的关系其实有三个非常重要的文件，第一个文件就是基本法，基本法确定一国两制，港人治港，高度自制，但它更多是一个宪法上政治方面的法律文件，它规定宪政。
   
    我们再回归以后，发现光是在宪政上进行规定，解决不了两地经济关系的问题，因为从国际法来看，香港也是WTO的一个成员，虽然我们是一国两制，它的主权属于中国。回归以后，香港出现一个很尴尬的状况，外国把香港当成中国的一部分，但是中国在经济上又把香港当成是境外，甚至看成是外国。就很困难，香港原来是左右逢源，回归以前，跟外国人说它是中国的，跟中国说它是国际的，正好弄反了，回归以后。
   
    所以我们其实看到，到了2002年，在中国入市以后，香港要和内地签一个类似于自由协定的经济安排，后来就把它改名为CEPA，是更紧密经贸关系安排，因为它是一国两制，一个国家主权范围内的。所以这个就解决了香港和内地的经贸关系法律问题，就说香港是中国的一部分，在这个安排底下，虽然两个都是WTO的成员，但是以后内地给香港好处，香港向内地开放市场，同时给其他国家来开放，我们有这么一个安排了，那个是经济上非常重要的文件。
   
    第三个文件就是今天这个文件，这份文件重要在什么程度呢？因为香港70%的经贸关系是和广东之间进行的，大量的人流也是和广东进行的，我们的经济学里面把它叫做次区域合作，一个特定的区域，不是全部。以前我们看到这种次区域合作，虽然政府给他们很多支持，但是很多这种次区域合作，需要北京中央部门的支持，比如说金融的合作，要人民银行、银监会各个方面的配合。在次区域合作的时候就出现问题了，因为你是一部分，你这一部分和其他部分是个什么关系，你这一部分给了你之后，其他部分是不是也要给其他的。
   
    所以我们看到在次区域合作方面，从中国的国家层面来看，还没有特别的法规，所以这份协定解决了香港和大陆合作当中70%的经贸联系，用一个什么样的框架来进行，这个框架是粤港之间签的，它必须得到国家的背书。所以我们看到，这份文件是经过国务院批准的，它是在人民大会堂，由国家副主席习近平、国务委员刘延东和港澳办主任廖晖来见证签署的，说中央完全支持和背书这一份粤港之间次区域合作的框架协定。
   
    所以从法律上看，它是这么一个顺序下来的。签完之后，和以前会有什么样的不同，以前的时候，我们看到粤港之间的联系也有一个机制，叫做粤港合作联席会议，你说会议，自然有一定时间才开的，所以从1998年开始，因为那时候每两年一次，后来变成每一年一次。但既然是会议，可能不是常设的，因为开会的时候才存在，而且是会议，很可能出现形式大于内容，因为会议一定要开得热热闹闹。
   
    所以在开会前，大家都在找题目，说这次要达成一个什么协议，要让它好看，但是开完会之后，到底达成的协议能不能够执行。因为你开会是粤港之间的，中央的各个部门对这个是什么意见，你这些想法会不会背书或者采纳，或者和现在有什么抵触，你是不知道的。最后会议达成很多协议的效果，能不能推行，也是存在一定疑问的，这一次粤港合作框架，就正好和粤港联席会议做一个很好的配合，因为它变成一个法律文件了。
   
    所以从这份文件本身来看，有点像CEPA，首先是一个总合作的法律文件，这里面就对双方进行定位，推动粤港澳经济社会的共同发展，建设世界级的新经济区域，以香港的金融为龙头等等，做了9个方面的安排。同时它又是开放的，每年都会更新一次，所以我们看CEPA，就有CEPA1，CEPA2，每年都会有，因为会议适应新的形势，根据业界的要求。
   
    姜声扬：产品要加进去。
   
    朱文晖：所以这里面也是，每年会对粤港合作框架协议加入新的内容，同时有了这份白纸黑字的东西，我们社会各界也会去检查，说一年过去了，那个东西达到没有，如果没有达到，到底问题出在什么地方，是出在广东，还是出在香港，还是出在中央的部委，这样就可以有一个检查的程序，到来年再进行更议，粤港合作在次区域合作赢得了一个法律的保障。
   
    同时粤港的很多动意在这里面也提到，就会写入十二五的规划，因为珠三角改革发展规划纲要，就和粤港合作是一脉相承的，那个是总的纲，这个是顺着来的，可能再往下就很多跨境的合作，能不能够写进十二五规划，我想也是大家关注的问题。
   
    姜声扬：好，非常谢谢朱先生点评分析，也感谢您收看今天的《时事开讲》，我们再会。