此外，由于煤炭大规模开采，资源地采空区塌陷面积正在与日俱增，农田受影响严重，河流中断，矿区内湿地大面积萎缩，地下水位急剧下降，植被破坏，部分地区出现强劲的沙化趋势，环境污染严重。生态环境治理已经到了刻不容缓的地步。

以往，煤炭生产地生态治理多是依靠地方煤矿企业，地方财政有更大的使用空间。而现在随着煤炭资源整合和兼并重组，国有统配煤矿在地方采煤企业越来越多，而且这些煤炭企业均为股份制企业，只是行政隶属国有煤炭集团。

山西省人大代表、寿阳县县委书记黄耀春介绍说，“按照山西省政府的有关政策，国有统配煤矿资源价款全部上缴省财政，可持续发展资金只有一成留县，生态恢复治理保证金、转产基金由集团公司支配，用于企业所在地不多。”

他认为这就形成了企业挖煤、当地政府治理环境的窘境。

黄耀春建议山西省政府修订有关涉煤政策，考虑和保护企业所在地的合法权益，尤其是将国有统配煤矿采煤应缴的资源价款、可持续发展基金、生态恢复治理保证金、转产基金等最大程度地用于企业所在地的基础设施建设、生态环境治理、民生改善和解决因采煤而引起的社会问题。与黄耀春相同，山西省人大多位代表上书山西省政府，适当增加煤炭可持续发展基金在县级的留成比例，不能采用一刀切的方式分配，对于产煤大县给以适当倾斜。

小煤窑升级难度系数大

对于大型煤炭企业而言，他们更希望通过兼并重组和资源扩界建设大型煤矿，增加煤炭资源占有量；而对于一些井田面积小、储量少的煤矿则无人问津。

一位煤炭企业负责人直言:“每一个企业都想获得优势资源，而对于一些小煤矿则表现得热情不够。因为对小煤矿的升级改造，远远比开发新井的难度大。”

煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采落后、安全生产基础差、事故发生概率高。中小煤矿转让价格后，兼并的煤矿要进行技术改造，需要投入大量资金，一些大型煤炭企业兼并重组的资金难以解决。

“煤矿升级改造不是吹气球，难以一蹴而就。这其中包括实现设备自动化、重新打井、拓宽巷道，相当于是重新开发新的矿井，投资规模在千万元以上，甚至上亿元。一些小矿井，甚至没有对煤炭资源做前期勘测就动工开采，采煤过程对煤层破坏性发掘，导致后期改造难度非常大。”上述人士说。

大规模投资从何而来？投资后矿井能否盈利？这是大型煤炭企业普遍的担忧。

此外，大型煤矿企业兼并重组中小煤矿后，他们将面临严格的安全考核，承担很大的安全生产压力。

与被动接受兼并重组的煤矿不同，山西省人大代表、太原市科协副主席曹慧彬在调查时发现，在兼并重组整合过程中，一些不具备采矿权的小煤矿浑水摸鱼，他们联合起来借机进入到重组整合序列。目的是希望得到国家政策、资金方面支持，以扩大自身煤炭资源的规模。

“表面看来，这些小煤矿是在主动升级，本意是借机牟利。建议煤炭主管部门加大对重组整合过程中的监管力度，清查煤矿资源量，防止国有资产流失。”曹慧彬说。

农信社信贷风险放大

在煤炭重组整合中，还有另外一种风险在蔓延。

对于山西省人大代表、晋城市泽州县农村信用联社主任闫朝霞来说，煤炭重组整合的日子她时时惴惴不安。

“在重组整合之前，信用社投入大量资金注入到煤炭企业之中。现在看来这部分资金将有很多成为坏账。”闫朝霞说。

在煤矿企业兼并重组中，涉煤企业在信用社贷款比例比较高，数额比较大。在落实其债务中，闫朝霞遇到了新官理不了旧账，互相推诿的问题，信贷政策风险正在向信用社转移。

为什么大量资金难以追回？闫朝霞分析发现存在两方面重要原因。

原因之一是煤矿股东构成比较复杂，既有乡办的、村办的，也有乡政府、村委与个人合伙的，还有个人承包经营的，同时企业背景较深，这些煤矿企业被关停，债务很难落实，即使能够落实，最后的债务偿还者很可能是一个没有任何偿还能力的集体组织；原因之二是煤矿企业兼并重组将对社会诚信进行考验，关闭煤矿企业后，一些有能力偿还贷款本金或偿还部分本息的客户，会以重组整合为借口，把责任推向政府部门，导致赖账或恶意逃废信用社的债务现象再次出现。

无奈之下，闫朝霞向山西省政府提交了《关于煤矿企业兼并重组整合中涉及农村信用社的债券债务列入落实范围的建议》。

“恳请政府部门在实施煤矿企业兼并重组工作中，关注期间受国家宏观调控影响形成的煤矿企业贷款风险，确保国家和集体财产不因信用问题和人情问题错失落实机会。”闫朝霞说。

她建议省政府将信用社债务列入煤矿企业兼并重组整合工作债权债务的落实范围，同时要出面协同资源价款缴纳人、银行、国土资源达成偿还计划和办法，确保国家和集体财产不流失。