“没退的原因很复杂”

巩义市国税局政策法规科科长段晓明告诉《瞭望东方周刊》，国税局依据相关政策，对福利企业在安置残疾人就业方面进行严格审核，符合退税条件的，就发放“税收收入退还书”，“我们的工作很积极”，然后企业拿“退还书”到其他部门办理退税。

至于为何会发生“退税难”，段晓明表示“不清楚原因”，“我们只负责审核企业是否符合退税条件，其他部门怎么样，我就不知道了。”

2009年12月8日下午，关于福利企业退税问题，巩义市财政局局长王政接受了《瞭望东方周刊》的采访。

王政说，福利企业退税需要审核，看看企业在残疾人安置人数、养老金缴纳、工资发放方面是否达到国家标准，防止骗取退税，“目前我们正在审核，审完了符合条件就会退。”

“2002年到现在，时间跨度长达7年，这样的‘审核’是不是时间太长了？”本刊记者问。

“是有点长。”王政回答，“现在我们已经意识到这个问题了，正在努力去退。”

王政同时表示，退税还要考虑当地的财政状况。目前巩义市经济受金融危机冲击很大，中央要求“保民生、保稳定、保运转、保工资”， 如果一次性集中退库太多的话，“我怕对财政冲击太大，工资发不了怎么办？两万名公务员马上来我的办公室，我别干活了。”

巩义市财政局副局长刘向阳在接受本刊采访时表示，由于2007年以前的福利企业退税政策不合理，福利企业认定不严格、退税幅度过大，2亿多的税款如果一下子都退，“财政就会崩溃。”

金融危机影响巩义市财政收入，这是事实；积累多年的税款一下子退完，巩义市财政将受冲击，这也是事实。可问题是，为什么要等到税款越积越多时才开始退付？

对此问题，刘向阳没有正面回答，“原来没退的原因很复杂。”

采访中，刘向阳还向本刊记者提供了一份关于巩义市福利企业退税问题的书面材料，上面提到，“(巩义市福利企业)在助残救残方面发挥的社会效应并不够充分，福利企业的监控管理已成为我们面临的一项难题。”

然而，来自巩义市民政局的消息显示:巩义市福利企业2008年实现销售收入13.5763亿元，纳税4915万元，共安排残疾职工1573人，占全市残疾人总数的32.7%，“有力地保障了残疾人的合法权益。”

拒退被指“保住政绩”

针对巩义市财政局相关领导“财政压力”的说法，巩义市部分福利企业负责人认为“没有道理”:“增值税是先征后退，当年我们都全额缴税了，怎么会没钱退、并给现在的财政造成这么大的压力？”

福利企业怀疑，巩义市财政局拒不退税，“财政紧张”只是表面借口，恐怕背后另有考虑。

一家福利企业负责人告诉本刊记者，为了退税的事，他多次找过巩义市财政局局长，以前都说“财政没钱、再等等”之类的话。其中有一次，他和局长聊得久了，局长告诉他，“不是不退税，而是不敢退”，巩义市财政收入一直稳居河南省前列，如果全部退税了，“财政收入”就会大幅减少，肯定会影响巩义市的排名，为了“支撑财政数字，维护领导政绩”，只能暂时不退。

来自巩义市政府网的资料显示，巩义市2008年全市GDP完成349.7亿元，地方财政收入完成18.77亿元，1992年以来，巩义市综合实力位居河南省县(市)首位，连续九届跻身全国百强县(市)行列。

巩义市财政局副局长刘向阳向本刊记者透露，2009年巩义市计划财政收入达到15.8亿元，但截至12月份才完成12.6亿元。

当地一位知情人表示，在这么大的收入缺口面前，要想保证“收入不减、排名不降、领导政绩不受影响”，拖欠退税似乎势在必行。

采访中，巩义市财政局副局长刘向阳也向本刊记者坦言，财政局局长不签字，“不是个人的问题。”

刘向阳说，财政局只是政府的一个职能部门，真正的决策者是市政府，“叫退不叫退不是我们决定的，怎么退也不是我们决定的”。

不过，巩义市财政局局长王政却否认“退税不及时”与政绩有关。

某福利企业会计质疑，如果不是“支撑财政数字，维护领导政绩”，那么，巩义市“截留”这2亿多的税款究竟为了什么？这些钱都用到哪里去了？

严重违背国家政策

“你看，他是哑巴，平时能干点稍重些的体力活，如推推车、装装料；她是智障，只能干些撑口袋的轻活；这一个腿脚不便，干不了其他的活，就安排他看大门了??”在巩义市一家福利企业，负责人向本刊记者介绍残疾人在他企业的工作情况。

可是，由于很多福利企业的退税遭到长期拖欠，这些企业生产经营受到影响，面临压缩规模、裁减人员的无奈选择，“如果残疾人离开了福利企业，必将重新回到社会，重新成为家庭或社会的负担。”

“福利企业安置了残疾人就业，政府本应为其‘雪中送炭’；可是，巩义市对福利企业不仅不帮，还拖欠退税，其实是给福利企业‘雪上加霜’。”这位负责人叹道。

巩义市国税局政策法规科科长段晓明也向本刊记者表示，国家制定福利企业税收优惠政策的初衷就是“扶持帮助社会弱势群体”。

河南省一位财税方面的专家在接受本刊记者采访时认为，巩义市这种长期拖欠退税的行为，已经严重违背了国家政策，侵犯了纳税人的合法权益，应该受到调查和问责。

采访中，巩义市财政局提供的书面材料载明，他们将加快退税工作进度，“2009年应退福利企业税款在一个月内全部退付完毕。2008年应退福利企业税款在今年年底前全部退付完毕。2008年前应退福利企业税款在2010年全部退付完毕。”

材料同时强调，巩义市将“认真落实对福利企业的税收优惠政策，确保国家各项助残政策发挥实效”。

然而，截至本刊发稿时，2009年已经过去了，巩义市福利企业却没有收到巩义市财政局所说的这部分退税。■