遗留问题的困扰

塔坪滑坡，既是新问题，也是老问题，显露出三峡地质防治未来的险象，同时也折射出过去的困境。

据介绍，曲尺乡于1998年完成移民搬迁，集镇整体由原来的水位线下迁至现在的山上。由于迁建时间较紧，之前并没有进行详尽的地质勘查和论证。直到2002年，塔坪地区才被专业地质单位勘查认定为老滑坡。这个将曲尺乡集镇完全包裹的滑坡面积达到1.26平方公里、总方量约3080万方，属特大岩质滑坡。

由于方量巨大，加之前期变形并不明显，在二期地质治理中，国家仅投入800多万元对集镇南面向江的局部滑体采取了建护岸和抗滑桩的治理措施。

而据本刊记者在库区多年的了解，和曲尺乡一样，移民搬迁后建在滑坡体上的集镇不在少数，甚至如奉节、巴东等移民县城，因为周边地质普遍条件较差以及移民搬迁时间紧，都曾数易其址，至今仍然受地灾困扰。

库区国土官员和地质专家表示，尽管在移民搬迁之初，国家就对三峡库区的地质灾害情况进行了初步勘查，但真正意义上的地灾治理始于2001年后的二期治理。其时方正式提出地灾治理属三峡工程的重要组成部分，国家为此拿出40亿元专项资金，但此时很多移民城镇已经完成了搬迁。

迄今，三峡地灾治理已获约120亿元资金，库区干群普遍认为治理力度不足。据反映，在二期地灾防治中，由于对投资金额实行总量控制，出现“以资金定项目”的现象，导致许多应该纳入工程治理的地灾隐患点，在最终评审中被“砍掉”，取消工程治理措施，致使在试验性蓄水期间不同程度地出现险情。

徐兴建称，此次巫山塔坪H1滑坡出现险情，与其东侧相连的H2滑坡体不无关系，H2仅进行搬迁避让，而未进行工程治理。

三期治理对库区地灾防治投资模式进行了改进，采用“以项目定资金”模式，由国家发改革委委托中咨公司对治理项目的方案和概算进行评估，确定概算。但是有库区干部认为，部分项目最终的治理方案与实际情况不符，导致在蓄水期间出现滑坡险情。

据了解，在已治理的项目中，为了节约投资，再加上对部分地质灾害体的认识不足，致使巫山、奉节、云阳等区县部分地灾治理项目安全储备不足。其中至少有11个特大型滑坡安全标准低于三期地质灾害的治理标准，存在安全隐患。

与工程治理一样，避让搬迁方面也存在“项目”与资金不足的情况。据了解，在二期治理中，重庆市上报的避让搬迁人数为29591人。然而，在经过审查后，国家确定的重庆二期地质灾害搬迁避让人数只有15254人。后来经进一步争取才追加10052人。且每个人的补助标准仅为五千余元。

三期搬迁的补助提高到一万六至两万一不等，标准提高又反过来造成二期搬迁群众存在不满情绪，不愿意配合搬迁，致使进展缓慢。

此外，避让搬迁还存在迁建选址困难。此次临时紧急避让的罗光米一家就面临这种情况。在裂缝中生活经年，“她（罗光米）早就表示要搬，但一直没有搬，倒不是因为补助低，只提出让我给她选块安全的地盖房，一下还真不好办。”曲尺乡党委书记王柏林十分无奈。他表示，这个要求合情合理，但政府却无法做到，因为全乡地灾点多面广，山势也很陡峭，几乎找不到一片平坝，少有的平地也早被占满了。他希望国家和市级层面统筹考虑，尽快将这类移民纳入生态搬迁，进行外迁安置，以免群众一搬再搬。

后续规划如何应战

面临时下情势，在国务院三峡办牵头编制的《三峡工程后续工作规划大纲》中，“对潜在地质灾害进行勘察、研究、监测、防治和对已治理工程的维护仍然是三峡库区后续工作的重要任务。”“建立库区地质灾害防治长效机制”已提上日程。

除移民迁建区外，《规划大纲》将规划治理范围扩大到生态屏障区（土地征用线至第一道山脊线的农村区域）。在治理方式上则延续一个重要原则，对涉及群众人居安全的，结合生态环境保护和移民安稳致富，以搬迁避让为主；对确需工程治理的，要多方案比选，确定治理方案。

按照《规划大纲》，搬迁避让人口将结合生态屏障区迁移人口规划进行。据本刊记者了解，过去二、三期治理中补助标准不一的问题恐将再度凸显。二、三期是按人头补助，而《规划大纲》对生态迁移人口的补助政策是，退出的土地按《土地法》有关征收规定补偿标准给予补偿，房屋参照三峡移民标准补偿，并考虑宅基地与迁入地经济适用房政策联动进行补助。

另外，工程治理的后期修护资金长期为库区国土干部所吁请。《规划大纲》原则上提出，“进一步完善已治理滑坡、崩塌体、危岩体的监测系统和管护措施。”但是否纳入投资、配备足够经费，不得而知。

据介绍，目前库区地灾治理项目只有两年保修期，保修期过后治理单位撤走，项目后期的管理、维护责任主体和经费都没有明确。一些护坡工程，长时间无人维护、修缮，容易被冲蚀，导致工程失效，甚至加快滑坡体失稳；已经实施的库区地灾防治和监测预警工程没有后期维护费和监测运行费，同样需要长效机制来维持。

巴东、巫山、奉节县城的地质安全评估，也在原则上被要求重点处理。

库区干群和地质专家普遍认为，《规划大纲》全面囊括了水库运行期地质灾害治理的重点，将有利于推动库区地灾防治工作。普遍的建议则是，真正做到“以项目定资金”，“有灾必治”。三峡库区地质条件和地灾防治的复杂性、艰巨性，要求进一步提高地灾防治方案和投资概算审查水平。

《规划大纲》对资金与项目的规定则是:“实事求是，适度从紧。”以规划项目为单元，对实施方案应进行优化和技术经济比选，选择优化方案测算投资。(瞭望新闻周刊)

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