经验五，政治体制改革必须以经济体制改革作为基础，始终注意维护政治稳定。

我国新时期的改革实践昭示，要顺利推进社会主义全面改革，必须遵循经济决定政治、政治反作用于经济的发展规律，先在经济体制改革上有大的突破，再不失时机地展开政治体制改革；在进行各项政治体制改革的时候，必须继续加大经济体制改革的力度，并使之与政治体制改革相配套，为政治体制改革的顺利推进创造坚实的基础。

同时，在发展民主过程中应当注意维护稳定。一般地说，高度发展的社会主义民主最终有利于社会稳定。但是，民主作为政治上层建筑，它总是涉及一些敏感的问题。如果在推进民主的过程中操作不慎，就有可能影响社会稳定。这是因为:一是新旧政治体制转换时期的矛盾容易引发不稳定因素；二是政治参与过当容易引发不稳定因素。政治民主化的一个重要标志就是政治参与的扩大，而政治参与不适当也会引发不稳定因素。社会主义现代化是一场极其广泛的社会动员过程，它把亿万人民群众引导到这场深刻的社会变革中来。在这场变革中，社会成员有着自己不同的利益要求，但是，人们的利益要求不可能都得到实现，于是就产生了社会挫折感，形成人们的政治参与要求。譬如与坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度和实行以按劳分配为主体、其他分配形式作补充的分配制度相联系的经济多样化，必然产生政治上的多元要求，在我国社会主义民主政治制度还没有高度发展，政治组织系统和政治沟通渠道还不可能十分完善情况下。不良的政治要求就容易引发政治动乱，影响社会的稳定。

发展民主的过程容易引发某些不稳定因素，易陷入“推进政治体制改革——政治不稳定”的两难境地。这种错综复杂的情况，要求推进政治体制改革既要解放思想，大胆突破；又要实事求是，谨慎从事，坚持在党的领导下有计划、有步骤地循序渐进地进行。
前瞻政治体制改革图景

展望今后十年，我国政治体制改革将会有一个较大的进展。

图景一:党的领导方式和执政方式将进一步适应民主法治的要求。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，关键在于不断改革和完善党的领导方式与执政方式。今后十多年，按照十七大报告中提出的“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”的目标和原则，经过持续探索和努力，党同国家权力机关、国家权力执行机关之间的关系将进一步理顺，党的政治领导将会上升到新的水平，党的执政方式将会更加科学、合理。

图景二:社会主义民主将不断扩大。

未来十年，通过一连串的政治体制改革，将充分实现十七大提出的“扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”目标。

首先，社会主义政治制度将会进一步完善。通过改革，作为我国社会主义民主根本体现的人民代表大会制度更加能够发挥作用，其选举制度将逐渐完备，人民的选举权利能够得到切实维护。人民代表大会及其常委会自身建设将会不断加强，真正做到依法履行国家权力机关职能，增强在国家政治生活中的权威。立法和监督工作将会不断强化。共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。民主党派和民主人士参政议政的渠道将会不断扩大，并且从制度上切实加以保证。政治协商的范围、内容、方式切实实现制度化、规范化、程序化，真正将政治协商纳入决策的全过程。民主监督长效机制将不断建立健全。基层群众自治制度将会实现长足发展。农村的村民自治、城市的社区自治和企业职工的民主管理日趋多样、丰富多彩，基层民主能够在制度化、规范化、程序化、法律化的轨道上健康顺利发展。

其次，公民政治参与的形式将会更加丰富、政治沟通渠道不断拓宽。党的十七大报告指出，要“丰富民主形式，拓宽民主渠道”。通过政治体制改革，党和人民能够创造出多种多样的民主形式，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的实现。在制度创新方面取得新进展，不断探索人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的新途径新形式，从制度上满足人民群众不断增强的政治参与要求。政治参与渠道不断拓宽，各种社会组织在政治生活和社会生活中将会积极有序地发挥重要作用。

图景三:党内民主将会不断扩大。

在未来十年中，党内民主的制度化、规范化、程序化将会上升到新的水平。党内民主政治生活公开化、透明化将进一步增强，党员在党内生活中的权利和地位得到充分体现和保障。党的代表大会制度、党员大会制度、党代表常任制和党委会制度将会在实践中形成一整套切实可行的规范化、程序化、可操作化的具体运作机制。党内民主作为促进社会主义民主政治建设的切入点能够真正得到体现，从而有力地推动整个国家和社会的民主建设。(作者为中共中央党校政法部主任、教授）