“向上的职位资源缺乏，以前得到提拔的县委书记不多，大都平调到市直部门、省直单位直至退休，级别不变。”杨子晚告诉《中国新闻周刊》，“近年来湖南干部选拔开始重视基层，我所在的泸溪县，原县委书记已被提拔为副厅级干部，而以前提拔一个副厅级干部需要调到地市一级任职。”

2008年11月，时任湖南省泸溪县县委书记的董清云在中央党校接受培训后，调任省交通厅副厅长。同期，湖南直接提拔了14名县(市、区)委书记到省直厅局担任领导职务。

就地提高级别也是一项重要的激励措施。2006年起，广东、江苏等省开始提高县委书记级别，出现副、正厅级别的县委书记，市委常委兼任县委书记等。

此次中组部《规定》中，对县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记的举措也加以明确。

省直管县尝试

中共中央党校教授王贵秀认为，激励、监督手段难以解决县域面临的问题，要改变基层矛盾、政令不畅等问题，必须直面制度改革。

1982年开始推行的“市管县”体制，打破了市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局。1994年分税制改革，以及部分行政部门垂直管理后，县域的部分权力被上收到地级市，县域经济的发展模式也发生了极大改变。个别地方发生过上级官员通过控制人事权，频繁调动县委书记以实现其目标的先例。中组部已发布多个文件强调县委书记的任期稳定，并要求省(区、直辖市)党委组织部每年向中组部报告县委书记调整情况。

在《规定》发布前，有半数的省区已恢复省级党委常委会研究决定县委书记的选拔任用。

“目前省管基层组织工作只涉及人事任命权，其他日常事务还是由地级市管理。”杨子晚认为，“往后实现省直管县，与地市级平行可能是解决县级困境的一个方向。”

财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》将于2012年底前在全国大部分地区推行，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

“只谈论财政‘市刮县’，以后会不会出现‘省刮县’？到2012年，省管县财政在全国大范围铺开，省级能不能管得过来？”中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时认为，省直管财政离省直管县还有较大距离，扩权强县涉及更多职权划分。

作为试点省份，浙江省自1992年起，对13个经济发展较快的县市进行扩权，2009年开始全面扩权强县改革。

浙江义乌，被称为中国权力最大的县，其书记与市长属省直管干部。2006年11月，浙江第四轮强县扩权试点，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌与地级市同等的经济社会管理权限。