而据相关人士透露，在敦煌项目1.09元价格落定之后，国家能源局曾经想以此价格作为国家光伏电价上网的统一标准，但是这个提议最终在国家发改委价格司那里没有通过。

其理由是经过价格司的调研，1.09元的价格虽然对于单体项目来讲无可厚非，但是作为国家光伏发展的普遍政策来说，天花板太低，企业没有利润空间。如果强行推广，容易造成“以质量交换成本”的恶果。因此目前的特许权招标项目还是采用“一事一议”的原则。

“这一次的投标，是一个试水和破局的行为，1.09元，乃至0.69元的价格已经见底，在撇清泡沫，摸清产业的底牌之后，光伏发电的上网定价应该以关心企业健康发展为前提。”该人士表示。

中投顾问能源行业首席分析师姜谦认为，虽然目前国内光伏市场已有开启的迹象，但是还在从把理论性的经验转为实地验证的过程之中，而特许权招标项目就是一个摸索的过程。

据上述相关人士透露，在经历将近一年的投标、圈地热潮之后，业界将会慢慢沉静下来，依照我国风能发展的经验，最终的光伏指导电价将以“中央建立一个指导性的电价标准，同时各地根据当地情况灵活掌握，做出相应调整。而特许权招标的项目，也有望从中央放到各省级发改委来主持”。

特许权招标继续适用

权威人士透露，第二个特许权招标项目，将最有可能花落西藏阿里狮泉河10兆瓦光伏电站项目。

在“标杆”竖起之后不到一周的时间里，国内光伏市场的开启突然曙光大现。

张帧向本报记者确认，在敦煌项目定标之后，到目前为止，已经有六家曾经参与敦煌项目竞标的企业表达了跟标的意愿。这些有意跟标的企业，将以相同的条件，和相同的上网电价——1.09元参与这一项目的建设。敦煌发改委能源处工作人员也向本报记者确认，最终敦煌项目将有望达到100兆瓦的规模。

同时，中广核联合体也在前不久与敦煌市政府签署了离敦煌项目不远的另一个500兆瓦光伏电站的框架协议。协议规定，中广核联合体在未来三年内将开发这个电站，具体的定价还在核准中。

张帧表示，虽然鉴于各地的地质条件，资源环境的不同，光伏上网价格不可能全部相同，但是在与敦煌项目条件相同的地区，1.09元的上网电价已经基本成为了上网电价制定的标准。

据相关人士介绍，在敦煌项目落定不到一周的时间里，青海、西藏、内蒙古等地先后上报了十七八个相关的光伏电站项目。

而据此前梁志鹏对本报记者的表述，特许权招标的形式将继续沿用。

权威人士透露，第二个特许权招标项目，将最有可能花落西藏阿里狮泉河10兆瓦光伏电站项目。该项目不但与敦煌项目一同列入了2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》，同时在2009年5月，发改委、能源局等相关部门，也已经召集相关人员召开了可行性报告审议会议。

据姜谦介绍，西藏是目前我国光照条件最充足，也是质量最好的地区之一。但是普遍存在由于海拔过高，对光伏电池的使用年限伤害较大的制约因素。但是阿里是西藏地区相对的海拔低点，其自然条件非常适合建设光伏电站。同时，阿里地区在2008年7月已经尝试运行了一个20千瓦的小型独立电站，具有相关的经验。

除了大量项目上报之外，全国各光伏大省也不甘落后。

国内光伏产业最集中的省份江苏省也在支持本省光伏产业方面挥出重拳，下发《江苏省光伏发电推进意见》。

《意见》中提出， 2009－2011年分年度目标地面光伏并网发电上网电价为:2009年达到2.15元，2010年达到1.7元，2011年达到1.4元。形成一批具有竞争优势的光伏发电企业，巩固和提升光伏产业整体优势。到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元。

江苏省发改委能源处工作人员向本报记者表示，这一价格，是在着眼实现地面光伏并网发电上网电价1元/千瓦时（含税）的目标，不断促进企业降低成本，提高竞争力的同时，结合本地实际情况而做出的。而对于此前敦煌项目的1.09元价格，该工作人员表示，“江苏与敦煌气候条件不同，不能以它的价格作为我们的标杆。”

据江苏本省光伏企业管理人员透露，这一《意见》前提是，相关光伏电站的组件、设备等都要在江苏本省内完成采购和生产。