根据洛阳宣言,签署倡议书的企业将通过各种途径降低太阳能发电成本，经过3年的努力，最终在2012年以前实现光伏发电每度电1元钱的目标。

这项宣言的发起人，是国内光伏领域的龙头企业——尚德电力控股有限公司。据尚德电力控股有限公司项目开发部总监龚学进介绍，自2008年10月以来，我国太阳能光伏企业受到国际金融危机冲击，订单缩减、业绩下滑。

如何判断产业形势、确定产业下一步发展方向、制定发展策略就成了摆在企业面前首要的问题。而在尚德电力总裁施正荣看来，发电价格偏高是制约国内光伏市场打开的最主要因素。在目前市场环境下，中国的光伏产业必须抓住时机，加速降低成本。

因此，从2008年底到2009年4月，施正荣在每一次光伏产业聚会的论坛上，都会大力宣讲他的“一元钱”计划。

而敦煌项目爆出的0.69元超低价，使得越来越多的企业开始认真的考虑这个计划。

“让13家企业联合起来的主要力量，是受制于销量锐减的困惑，《新能源发展规划》带来的国内市场蓄势待发的趋势，以及对敦煌项目中出现的不理性竞争的回应。大家都认为，目前是时候在行业中拿出更明确、更理性的目标，来表达光伏企业并没有放弃在成本方面的努力。”龚学进说。

而在签署洛阳宣言的同时，业界也达成了一个共识:达到上网电价一元钱的要求，在西部青海、西藏等日照市场，强度、周围环境条件都较好的地方更容易实现，而在江苏、浙江等内陆地区，达到的难度相对较大。

5月座谈会6月峰回路转

6月底，国投电力“以服从大局，服从产业发展”的姿态，宣布主动退出敦煌项目招标。

在企业积极联合寻找出路的同时，相关部门也在寻找解决的办法。

5月12日在北京举行的“再生能源金融论坛”上，出席论坛的国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏，在发言刚一结束就被蜂拥而来的媒体、企业人士团团围住，以至于他多次“突围”都不得其法，电梯按下了多次，却都不能成行。

所有人向他提问的焦点，都集中在“0.69元是否会中标敦煌项目？是否会成为光伏上网电价的标杆”上。

对此，梁志鹏当时曾向本报记者表示，目前最终中标价格还在积极的讨论和研究之中。国家以后项目建设和价格政策会参考这个价格，但不意味着这是最低电价，日后的电价和现在的项目谁中标没有必然联系。

一时间对于敦煌项目的最终归属众说纷纭，大家都急切的等待着最后的结果。

事情有了峰回路转。

6月底，国投电力“以服从大局，服从产业发展”的姿态，宣布主动退出敦煌项目招标。随着国投电力和英利联合体的退出，中广核联合体以“合理的最低价”中标敦煌项目。

张帧表示，发改委和能源局在4、5月的调研中，对中广核联合体国资、民资、外资三方参与的方式表示满意，同时由于敦煌项目是国内首个大型光伏电站，参与招标的大多数企业此前都并没有相关的建设、管理经验，而enfinity在欧洲市场上丰富的建设、管理经验，也被相关部门所看重。

在纷扰了3个多月后，敦煌项目最终以中广核联合体1.09元上网电价中标的方式落下了帷幕。

而在敦煌项目进展的同时，本报记者也从敦煌发改委，以及多位业内人士处得到确认，在敦煌项目的附近，敦煌市政府已经划出了另一块10兆瓦光伏电站的位置，这个电站，将由此前退出的中电投联合体进行经营，其价格也将参照1.09元。

1.09元不是天花板

经过价格司的调研，1.09元的价格虽然对于单体项目来讲无可厚非，但是作为国家光伏发展的普遍政策来说，天花板太低，企业没有利润空间。如果强行推广，容易造成“以质量交换成本”的恶果。

对于中广核联合体的最终中标，业界表现出了乐观和谨慎的两种态度。

据孟宪淦介绍，目前，国企和政府普遍对光伏产业的发展前景非常乐观，随着石油价格的不断上涨，光伏产品的价格又持续下降，光伏发电将最终遇到可以跟火电和其他发电方式抗衡的合理的价格点。而随着原材料价格的降低和科技进步带来的成本降低，预计光伏行业将会提早摆脱政府的补贴政策，进入正常的市场运作中。

而光伏业界则普遍持谨慎的态度。

一位光伏企业高管向本报记者表示，按照1.09元的上网价格来看，敦煌项目的象征意义仍旧高于它的商业投资价值。从商业投资项目的回报率来看，这个项目的盈利期将长于普遍接受的7-8年，这就给企业带来了很大的风险压力。

“敦煌项目的确具有标杆的意义，但是1.09元的价格却只是个象征。企业的实际发电成本肯定还是在1.5元以上，不然没有利润，也没有银行愿意贷款。”他说。